煤改电政策的分析与建议

安佳坤, 杨 洋, 胡诗尧, 马国真, 韩璟琳, 朱俊栋, 崔立飞

1.国网河北省电力有限公司 经济技术研究院 石家庄 050000 2.国网河北省电力有限公司 石家庄 050000

1 研究背景

近几年,北方地区冬季雾霾现象频发,大气污染治理形势严峻。经调查,冬季散烧煤取暖是导致雾霾现象的一个重要原因。2016年以来,国家提出了北方地区冬季清洁取暖一系列政策,为推动煤改电、煤改气的实施提供了制度保障[1-2]。

很多文献对煤改电技术进行了研究,文献[3-5]分析了煤改电方式及接入后的负荷特性,文献[6]分析了电采暖对配电网规划的影响及技术经济方面的适应性,文献[7-8]分析了煤改电接入后的规划方法,文献[9]介绍了一种基于电磁感应加热技术的家用电采暖设备,文献[10]探讨了应用洁净煤技术解决环境问题的相关趋势。

目前,对煤改电的研究主要集中于取暖方式、负荷特性及接入电网的规划方法等方面,对煤改电相关政策的研究则较少。虽然国家、省、市不同管理层级在宏观政策、企业补贴、设备补贴等不同方面制订了煤改电补贴政策,但缺少对各个政策的系统性梳理,缺少全面和综合性分析,因此尚难以从政策补贴角度提出有利于清洁取暖改造的实施建议。

笔者结合实际工作,以河北煤改电政策为研究对象,系统梳理国家层面及周边省市的相关政策,提出下一步煤改电实施的政策建议。

2 宏观推进政策

煤改电宏观推进政策见表1。

2.1 实施范围

从实施范围看,紧邻北京的禁煤区首先启动煤改电,其次为“2+26”传输通道城市,然后扩大到汾渭平原、长江三角洲等地区,实施范围在经过试点后逐步扩大。

禁煤区指京昆高速以东,荣乌高速以北,天津、保定、廊坊与北京接壤区县之间的区域。“2+26”传输通道城市指北京、天津,以及河北石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸,山西太原、阳泉、长治、晋城,山东济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽,河南郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。汾渭平原11城市包括山西吕梁、晋中、临汾、运城,河南洛阳、三门峡,陕西西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南。长三角地区包括上海、江苏、浙江、安徽。

2.2 实施目标

煤改电实施目标为,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上,细颗粒物未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比例达到80%,重度及以上污染天数比例比2015年下降25%以上。

从实施目标来看,需要全面加强城中村、城乡接合部和农村地区散煤治理,2019年北方地区清洁取暖率达到50%,到2021年北方地区清洁取暖率达到70%。其中,“2+26”传输通道城市到2021年,城区全部实现清洁取暖,24.5 MW以下燃煤锅炉全部拆除;县城和城乡接合部清洁取暖率达到80%以上,14 MW以下燃煤锅炉全部拆除;农村地区清洁取暖率达到60%以上。

2.3 实施原则

从具体实施看,按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,由宜气则气、宜电则电的实施原则优化为从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,不再单一地强调煤改气或煤改电。

2.4 补贴

从政策补贴来看,一方面是国家对地方政府清洁取暖改造给予补贴,“2+26”传输通道城市中,直辖市、省会、地级市依次每年安排10亿元、7亿元、5亿元,汾渭平原原则上每市每年补贴3亿元。另一方面是政府对实施煤改电的企业给予补贴,国家要求地方省级、市级政府对配套电网工程给予补贴,承担配套输变电工程征地拆迁的前期工作和费用,并统筹协调煤改气、煤改电用地指标。此外,要求通过完善峰谷分时制度和阶梯价格制度、创新电力交易模式、健全输配电价体系等方式,降低清洁供暖用电成本。

3 河北省煤改电政策

3.1 建设任务

2016年9月,河北省政府出台《关于加快实施保定廊坊禁煤区电代煤和气代煤的指导意见》,要求到2017年10月底前,禁煤区完成除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤清零,这标志着河北省煤改电工作正式拉开帷幕。河北省煤改电政策文件见表2。

表2 河北省煤改电政策文件

2017年3月,河北省政府出台《河北省冬季清洁取暖专项实施方案(征求意见稿)》,提出到2021年,全省村镇攻坚区,即平原村镇区域分散燃煤基本清零的建设任务。其中,2018年实施煤改电31.9万户,实现新型取暖3.2万户。

3.2 配套补贴

禁煤区农村煤改电居民可领取85%设备购置补贴,每户不超过7 400元。房屋修缮补贴由县级政府统筹。采暖用电补贴为0.2元/kWh,每户最高补贴电量10 000 kWh,不执行阶梯电价,补贴期限暂定为3 a。配套电网建设改造暂无补贴。

2018年实施煤改电工作,户内设备购置方面,针对蓄热式电暖器、蓄热式电锅炉、空气源热泵和地源热泵,每户补贴最高不超过3 700元。运行补贴方面,采暖期给予居民用电补贴0.12元/kWh,根据用电量据实补贴,每户最高补贴电量10 000 kWh,最高补贴不超过1 200元。聚能电暖器投资补贴参照电代煤执行,石墨烯电暖器投资每户补贴3000元,醇基燃料分散式取暖给予3 000元定额补贴,均不给予运行补贴,且待试点验收后再核定相应政策。对于光伏加和光热加辅助热源系统,参照电代煤政策给予补贴,光热、光伏系统等其余投资均由企业采取市场化模式融资或贷款解决,通过用户缴纳取暖费、光伏发电收益等偿还。对于地热分布式供暖,参照电代煤政策执行。

3.3 电量交易

河北省目前积极探索煤改电长效运行机制,制订了适应煤改电采暖需求的峰谷电价、阶梯电价,以及采暖低谷电量捆绑交易试行方案,以实现电价的疏导。

2017年10月,河北省制订了一系列明确方案,响应国家发展和改革委清洁取暖价格政策。一是延长采暖居民谷段时间2 h,谷段时间延长为20:00至次日8:00。二是优化居民用电阶梯价格政策,供暖期居民采暖用电价格执行阶梯电价一档标准,非供暖期执行现行政策。三是明确清洁供暖设施用电支持政策,清洁供暖终端执行居民生活电价,免收高可靠性电费,并对采暖型燃煤背压机组的非供暖期成本进行补贴。四是推进市场交易机制,与国家发展和改革委政策基本一致,鼓励清洁供暖电量参与市场交易,促进新能源上网消纳,降低用电成本。

2018年2月,河北省提出由省电力公司代理煤改电电力用户,开展电力捆绑交易,采用先月度集中挂牌,后月度集中单边竞价方式,交易电量在上网电量计划中安排实施。交易电量作为增量,不纳入年度计划进行分配,用户购电价格由交易价格、谷段输配电价与政府性基金、附加费用组成,其中,谷段输配电价按照省物价局批复的对应电压等级单一制输配电价的50%执行。

3.4 新型采暖方式

为破解目前能源供应紧张的难题,河北省多方探索清洁能源取暖路径,要求开展太阳能取暖试点工作。

2017年7月制订的《河北省可再生能源清洁取暖规划实施方案(征求意见稿)》中,提出替代能源新路径。在广大农村,借鉴欧美治霾应用可再生能源经验,结合河北省近年来在光热发电领域核心部件方面取得的重大突破,推广分布式槽式光热发电、供暖系统,实现农村燃煤替代可持续发展。在光热资源富集的张家口、承德地区,开展光热发电供暖试点。光热发电优势在于以光热转换为能量来源,利用热介质进行能量存储,能够实现不间断发电与供热。光热发电的发展,对农村电网接纳能力提出了新的要求,需要在发电特性、电网接入等方面做好技术准备。

2018年2月,河北省提出农村地区太阳能取暖试点实施方案,明确各设区市(含定州、辛集)选取不少于一个村,将尽量集中连片、易形成规模的区域作为太阳能光伏加热源或太阳能光热加辅助热源取暖技术试点,并纳入农村地区电代煤、气代煤工作中。太阳能取暖试点的补助标准暂按现行电代煤、气代煤补助标准执行。

4 煤改电政策对比与分析

4.1 配套电网建设

目前,北京对10 kV及以下电网工程补贴30%,天津对配套电网建设改造户每户补贴2 800元。此外,山西太原、阳泉、长治、晋城、大同等市从市级层面出台了配套电网补贴政策,对10 kV及以下工程补贴10%～30%或每户补贴1 000元。吉林提出输配电价改革试点,将因电能清洁供暖引起的合理配电网建设改造投资纳入相应的配电网企业有效资产,将合理运营成本计入输配电价准许成本。其它省市尚未明确配套电网建设投资政策。

4.2 工程前期

北京、天津采用政府会议集中审议、发展改革部门前期工作函、规划国土部门建设项目设计方案审查意见、住建部门施工登记函制度,简化审批手续,其它各项法定审批手续在竣工验收前完成即可,缩短工程周期。河南要求减免有关市政收费,承担青苗赔偿、附属物拆迁等费用。山西要求市、县级政府承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用,统筹协调煤改电、煤改气用地指标。目前,仅河北、山东未明确配套电网工程前期相关支持政策。

4.3 工程进度

2018年4月,北京市政府办公厅印发2018年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案,提出2018年5月31日前完成煤改清洁能源相关工程建设、清洁能源取暖设备和优质燃煤招标等工作,9月30日前完成煤改清洁能源所需电力、燃气配套设施建设,并完成户内线路改造和清洁能源取暖设备安装工作,10月31日前完成清洁能源取暖设备调试及优质燃煤配送和节能高效炉具安装工作。目前,各省市在安排煤改电年度任务时,均未明确具体的设备招标、确村确户时间节点。

4.4 采暖设备购置

采暖设备购置方面,各省市均提出相应的补贴政策。北京为市、区财政补贴2/3,用户承担1/3。在天津,蓄热式电暖器每户最高补贴4 400元,空气源热泵每户最高补贴25 000元,直热式电暖器每户补贴1 200元。山西为省、市财政补贴2/3,用户承担1/3,每户最高补贴20 000元。河南每户补贴不超过3 500元。

4.5 运行补贴

各省市均提出运行补贴政策,补贴标准大多为0.2元/kWh,对采暖季补贴电量上限有所区分。北京、河北每采暖季每户最高补贴10 000 kWh,天津每采暖季每户最高补贴8 000 kWh,山西每采暖期每户最高补贴12 000 kWh,河南每户最高补贴3 000 kWh,山东电采暖客户采暖期月用电量超出400 kWh达到阶梯电价第三档时,继续执行第二档电价,地方市政府每户补贴不超过1 200元。

5 煤改电政策存在的问题

煤改电工作政策性强,涉及面广,资金投入大。通过横向对比“2+26”传输通道城市煤改电政策,河北等省份尚未出台煤改电配套电网建设的相关补贴政策。

煤改电配套电网工程审批部门多,流程长,按照京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案要求,相关地方省级、市级政府对配套电网工程给予补贴,承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用,但目前河北等地的支持政策暂未落实。

河北省政府对用户电价补贴政策暂定为3 a,3 a以后的补贴政策与措施尚不明确,缺乏长期可持续的补贴保障机制。

6 煤改电政策发展建议

随着煤改电项目的推进与改造范围的扩大,需要综合考虑政府、电力企业、用户的承担能力,实现清洁取暖的可持续发展。为加快推进冬季清洁取暖,保障煤改电工作顺利推进,提出以下建议。

建议出台配电网建设支持政策,以降低配电网企业的运行成本,提高配电网企业进行电网改造升级的积极性。目前已提出的配电网建设支持政策主要包括三方面。第一方面是政府承担部分配电网建设改造成本,如北京、天津等地。第二方面是政府承担配套输变电工程的征地、拆迁、青苗赔偿、附属物拆迁等前期工作和费用,如山西、河南、甘肃等地。第三方面是将因电能清洁供暖引起的合理配电网建设改造投资纳入相应的配电网企业有效资产,允许配电网企业将合理运营成本计入输配电价准许成本,如吉林等地。从河北当前的情况考虑,建议采用补贴投资成本及承担前期工作两种方式支持配电网的建设改造。

煤改电配套电网建设改造具有一定的周期性,建议参照2018年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案,明确各年度煤改电工作任务及相应的时间节点,尽快完成确村确户的煤改清洁能源相关工程建设、清洁能源取暖设备购置和优质燃煤招标等工作。

7 结束语

笔者对煤改电政策进行了研究,从国家统筹推进角度梳理了工作任务、改造方式、改造原则等相关政策。将河北实际政策与北方地区周边省市政策对比,分析了目前煤改电政策存在的问题,并提出了适宜煤改电发展的政策建议,为煤改电的顺利实施提供了参考。