“一强三创＋标准化建设”

郭承录

以提升组织力为重点，突出政治功能，加强支部标准化、规范化建设，是习近平总书记对基层党组织建设提出的明确要求。平凉市委认真落实习近平总书记要求，在全市部署开展以“强化政治建设，推进组织创先、机制创新、作风创优”为主要内容的党建统领“一强三创”行动，探索形成了不同领域新时代基层党建工作的有效机制和做法。

1.实践与探索。坚持党的全面领导，必须将党的领导贯彻到经济社会各个方面、改革发展稳定各个环节，健全组织体系，优化组织设置，创新活动方式，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。

探索“党建+”引领脱贫攻坚工作机制。平凉市属于六盘山特困片区。针对脱贫攻坚任务十分繁重的形势，坚持从建立有效的工作机制入手，探索形成了“党组织+国有龙头企业+专业合作社+贫困户”“党组织+供销集团+乡镇扶贫产业开发公司+村两委班子+合作社+农户（贫困户）”“党组织+劳务公司（劳务服务中心）+企业+农户（贫困户）”等有效措施，构建了党组织引领下的农村利益联结机制，把党组织的政治优势、组织优势与龙头企业（合作社）的技术、信息、资金、市场优势结合起来，解决了贫困户和产业、市场的对接问题，形成了规模化、抱团式发展的农村产业发展新格局。庄浪县组建县农业产业扶贫开发有限责任公司，在乡镇设立分公司，行政村组建种植、养殖、林果业3个类型的专业合作社，同步成立合作社党支部，通过支部引领、党员大户带头、吸纳贫困群众参与，实现了富民产业规模快速扩张、贫困村和贫困户全覆盖，两年来建办各类专业合作社879个，参与群众2.46万户，其中贫困户1.56万户，实现分红4652万元。

推行“四链”党建引领农村产业发展机制。创新党组织设置，大力推行支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、品牌树在产业链上的“四链”机制，跨村设立联合产业党组织，实现产业发展到那里，党组织的覆盖和作用就发挥到那里。崇信县锦屏镇于家湾村、冉李村、九功村以及华芮蔬菜专业合作社成立产业联合党总支，开展1个支委主抓1个党小组蔬菜产业发展、联系3名党员、帮扶10户群众（贫困户）的帮带活动，吸收102名生活困难群众加入合作社，建成3个千亩蔬菜种植党员创业带富示范基地，带动3个村70%以上的党员群众发展蔬菜产业，短短3年时间，蔬菜产业收入占到农民人均纯收入的80%，全镇蔬菜产业由5000亩扩大到3.6万亩。

构建“一核多元”党建引领基层治理机制。充分发挥村党组织领导核心、支持保障、监督指导作用，把工作重心放在抓党建、抓治理、抓服务上，引领了基层治理现代化。灵台县西屯镇白草坡村完善村党支部领导村民自治机制，梳理村级“三资”管理、强农惠农政策资金落实、公益性项目建设、社会保障救助、精准扶贫精准脱贫、便民服务等6类28项正面清单，以制度规范村干部“小微权力”，成立群众自治组织“红白理事会”，由村干部、乡贤等人员组成调解委员会，引导群众依法办事、移风易俗，遏制婚丧大操大办、攀比跟风等陋习，树立了文明节俭新风尚。

创新机关单位“6+X”支部建设标准化工作機制。市县机关党组织结合实施党建统领“一强三创”行动，对照政治建设、组织建设、组织生活、党员队伍建设、基础保障、考核评价六个标准，一支部一方案，把落实规范要求和相关制度具体化精细化，从活动频次、内容、程序、方法、效果评估等方面明确具体操作要求，有效解决机关党支部组织生活不严格、不经常、不规范的问题。在落实好规定动作的同时，机关党支部结合各自实际，创新工作推进方式，总结推广标准化创建以来基层创造的好做法好经验，选树命名了一批标准化建设示范党支部，集中宣传了一批党建品牌，发挥了很好的示范带动效应。

建立事业单位“双培双促”党建融合推进机制。针对一些事业单位重业务、轻党建等问题，把工作重点放在党建责任落实和党建与业务融合上，探索把业务骨干中的优秀分子培养成党员、把党员培养成业务骨干，促进党建工作与业务工作同步提升的“双培双促”机制，党组织书记抓党建责任意识明显增强，党务工作者主动学标对标，查漏补缺，较好地解决了不会抓、不善抓的问题。华亭县西郊小学深入开展以比师德、看形象，比课堂、看本领，比业务、看成长为主要内容的“三比三看”活动，培养党员骨干教师29名，促进了教风学风转变，提高了教育教学质量。

拓展“两新”组织“三岗联创”党建质量提升机制。针对非公有制经济和社会组织党建工作基础薄弱的实际，扎实开展“两个覆盖”扩面提升行动，采取单独组建、联合组建等方式，全市新成立非公企业党组织82个，撤销空壳党支部112个；新成立社会组织党组织28个，因作用发挥不充分、从业党员流动性大等原因撤销党组织218个，非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率分别提高到64.7%和76.8%。深化拓展“三岗联创”活动，全市设立党员责任岗1767个、示范岗329个、先锋岗75个；非公有制经济组织新发展党员92名，培养入党积极分子170名；社会组织新发展党员24名，培养入党积极分子47名，全面激发了“两新”组织党组织和党员发挥作用的活力，党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀的长效机制进一步完善。

2.体会与思考。平凉市委两年多来“一强三创+标准化建设”实践的主要启示有以下几个方面。

必须强化“三个责任”，把党的建设牢牢抓到手上。基层党建强不强，主要看各级党组织和党组织书记抓党建的责任落得实不实。党委（党组）要始终把政治建设摆在首位，自觉站在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的高度，谋划和推进党建工作，全面落实主体责任和第一责任，党委常委会和党组会议每年至少两次专题研究党建工作，党组织书记要切实把党建工作抓在手上，班子成员要履行好“一岗双责”，定期向常委会、党组会汇报党建工作。

必须推进“五个融合”，在贯彻中央要求与结合基层实际上下功夫。一是在谋划部署上深度融合，研究中央关于加强党的建设要求和“一强三创”行动的结合点、融合点，打通理论和实践的通道。二是在目标方向上深度融合，把着眼点落脚点放在提升党组织的组织力、强化政治功能上。三是在工作实践上深度融合，落实好每一项具体任务，解决好每一个具体问题，把加强支部标准化、规范化建设和“一强三创”行动有机统一起来。四是在推进措施上深度融合，在督查检查、观摩学习、业务指导等方面，一体化推进落实。五是在考核评价上深度融合，统一设置考核评价指标，把工作考准、考实，真正达到通过考核督促工作、提升水平、激发活力的目的。

必须避免“三种倾向”，久久为功推进基层党建工作。一要坚决克服形式主义倾向，把主要精力放在解决突出问题，补齐工作短板，夯实基层基础上。二要坚决克服急于求成倾向，推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，必须以贯彻新时代党的建设总要求和组织路线为根本要求，实事求是定目标，持之以恒抓推进，逐步实现达标创优。三要坚决克服脱离实际倾向，根据不同领域、不同类型党组织的特点，紧扣不同类别党支部的重点任务，根据党的建设面临的新情况新问题，坚持分类施策，推进机制创新，把功夫下在解决突出问题上、提高党建工作质量上。

必须统筹好“两个关系”，提升党建统领的质量和水平。一要处理好抓党建与抓发展的关系，在谋划发展、部署任务、推动工作时，强化党的全面领导，提高党委（党组）把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，做到抓党建与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定融合推进，全力抓好重大政策、重大决策、重大项目落地，推动高质量发展。二要处理好全面推进与典型引领的关系，及时总结基层党建的好做法好经验，挖掘特色亮点，加大宣传推介力度，引导党员干部见贤思齐。要采取理论研讨、观摩交流、考核评比、述职评议等方式，凝聚各方思想共识，调动各级工作积极性，形成比学赶超的浓厚氛围和争先晋位的良好态势。

（作者：甘肃省政协副主席、中共平凉市委书记）

责任编辑：高天鼎