新时期农村集体产权制度改革问题与对策研究

李瑛

摘  要：对于农村而言，农村集体产权制度改革是进一步保障农村集体利益，确保农村经济发展与改革建设的重要基础，对于农村的建设而言，想要提升农民的普遍收益，维护农民的集体合法权益，必须从农村集体产权制度改革入手。然而在经济发展的过程中，可以发现，农村集体产权制度改革还面临诸多问题。本文針对农村集体产权制度改革工作开展了深入的研究，以此为农村集体产权制度改革的全面落实提供理论基础与实践指导意见。

关键词：新时期;农村集体产权制度改革;问题;对策

在中央看来，农村集体产权制度改革工作具有重要的价值与意义，需要自上而下，一以贯之的落实到位，它有利于进一步明晰农村集体产权，确保农民利益，进一步明确农村集体产权权益，有利于对农村集体产权、设施等方面的规范化管理，为农村的管理经营释放更大的活力，提供更大的保障，为农村的经济建设发展起到重要的推动作用。然而在经济发展的过程中，可以发现，农村集体产权制度改革还面临诸多问题，不利于农村集体产权制度的全面推进与发展，为此。本文进一步深入剖析了农村集体产权制度改革的存在问题，并逐步探索了促进农村集体产权制度改革的发展对策。

一、农村集体产权制度改革问题

对于农村而言，在农村集体产权制度改革的推进过程中，主要存在以下问题，具体包括：

（一）政策制度衔接性不足

在推行农村集体产权制度改革的工作过程中，政策制度衔接性不足导致的纠纷与缺陷是制约农村地区开展农村集体产权制度改革的关键问题。在农村集体产权制度改革的过程中，相关的政策制度并没有针对过往农村集体产权的确认与衔接性问题做出规定与要求，促使大量的农村集体产权在确认工作中出现了争议、纠纷等问题，并且没有相关的政策制度给予明确的界定与支持，政策制度衔接性不足的问题在很大程度上制约了农村地区农村集体产权制度改革的开展，导致大量的集体产权纠纷难以解决，降低了政府的公信力，导致政府在农村集体产权制度改革工作中陷入了相对被动的局面，难以有效的激发农村集体产权制度改革工作的主动性与积极性。

（二）政府工作人员的执行能力较弱

在农村集体产权制度改革工作的开展过程中，农村地区政府工作人员的工作能力与执行能力较弱，也是制约农村集体产权制度改革难以落实到位的缺陷之一。农村集体产权制度改革工作涉及面较广，涉及范围较多，涵盖问题较为复杂，面临的农民纠纷较多，需要政府工作人员能够深入理解上级文件要求，深刻领悟农村集体产权制度改革工作的开展方针与策略，在思想上高度重视，在方法上有效创新，在执行力度上落实到位，以优异的工作素质，耐心的工作态度，热情的工作服务保障农村集体产权制度改革的不断推进。但在实践过程中，大量的政府工作人员对政府文件的理解不够透彻，对农村集体产权纠纷的处理不够科学合理，对调解农村集体产权纠纷的策略应用不足，对农村集体产权制度改革工作的开展重视不足等，这些都导致政府工作人员在农村集体产权制度改革工作中执行能力较弱，工作积极性较低，工作推进力度偏低，农村集体产权制度改革工作的实质效果难以有效发挥，政策难以全面落实到位。

二、农村集体产权制度改革的发展对策

为了进一步促进农村集体产权制度改革，切实维护农村集体利益，在农村集体产权制度改革工作中，可以积极采取以下发展对策：

（一）完善政策制度体系，合理解决农村集体产权纠纷

对于农村地区政府而言，在农村集体产权制度改革工作的开展过程中，最为头疼的问题就是农村集体产权的纠纷问题。针对农村集体产权的纠纷分为很多种，有农民与农民之前的产权纠纷，也有农民与政府之间的产权纠纷等，导致农村集体产权纠纷产生的原因也有很多，处理解决的方法也各不相同，但其中由于政策制度衔接性不足造成的产权纠纷，不仅会造成农民与政府之间的矛盾，还会降低政府机关的公信力，降低政府在农村集体产权制度改革工作中的权威地位，制约农村集体产权制度改革工作的有效开展。为此，农村地区政府应该积极开展政策路径设计，针对由于政策制度衔接性不足导致的农村集体产权纠纷，制定配套的解决方案，作为农村集体产权制度改革的辅助策略，积极落实到农村地区的农村集体产权制度改革工作中。农村地区政府要全面考虑农民的不满情绪，全面评估以往的农村集体产权制度，深刻理解现今的农村集体产权制度改革方针，立足于农村集体产权制度改革的工作实际，制定针对政策制度衔接性不足导致的农村集体产权纠纷解决方案，进一步完善农村集体产权制度改革工作的政策制度体系，合理解决农村集体产权纠纷问题，维护政府的良好形象与公信力，确保农村集体产权制度改革工作的推广与普及。

（二）以培训路径设计，全面提升政府人员的执行能力

针对由于政府工作人员素质不足，执行能力较弱导致的农村集体产权制度改革问题，农村地区政府应该积极建设培训工作机制，搭建农村集体产权制度改革工作的业务学习体系，培训内容应涵盖以下几方面：一是对农村集体产权制度改革的政策制度，精神要求的深入解读;二是对其他地方农村集体产权制度改革工作的优秀案例与经验教训的深入分析;三是对农民心理的深入把握，对农村集体产权纠纷调解技巧的深入领会，以此来全面提升政府人员对农村集体产权制度改革的理解程度，不断提升政府人员对农村集体产权制度改革工作技巧的把握程度，进一步提高政府工作人员的重视程度与工作积极性，从而激发出农村地区政府工作人员的执行能力，全面提升农村集体产权制度改革的实效性，确保农村集体产权制度改革全面落实到位。

三、总结：

对于农村的建设而言，想要提升农民的普遍收益，维护农民的集体合法权益，必须从农村集体产权制度改革入手。然而，在农村集体产权制度改革的推进过程中，还存在诸多问题，第一，政策制度衔接性不足，促使大量的农村集体产权出现了争议、纠纷等问题;第二，政府工作人员的执行能力较弱，工作推进力度偏低。为了进一步促进农村集体产权制度改革，可以积极采取以下发展对策：一方面，农村地区要积极完善政策制度体系，合理解决农村集体产权纠纷，积极落实到农村地区的农村集体产权制度改革工作中，另一方面，农村地区政府应该积极建设培训工作机制，搭建农村集体产权制度改革工作的业务学习体系，确保农村集体产权制度改革全面落实到位。

参考文献：

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[2] 张静和.新时代背景下农村集体产权制度改革对农村经济建设的影响分析[J].中国人民大学，2016（14）.