加强建设 固本强基

中国民主促进会第十四届中央常务委员会第七次会议专题学习了中共中央总书记习近平关于坚持底线思维、着力防范化解重大风险的重要讲话精神，听取了民进中央2019年上半年工作情况报告，研究了“加强基层组织建设”工作，完成了各项议程，并将推动下一步工作。下面，我结合会议精神和当前工作，讲两方面意见。

一、加强学习，坚持以政治思想建设引领自身建设

自身建设是参政党牢记使命、适应时代、坚持发展的必然要求和永恒课题。中国特色社会主义进入新时代，党的领导全面加强，党的建设全面推进，参政党自身建设面临新任务。习近平总书记多次提出，民主党派要“切实加强自身建设”“把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平”，这是重大政治任务，我们要加强学习，发挥思想建设在自身建设中的核心作用。当下，要抓紧两个方面的学习：

（一）学习习近平总书记关于坚持和发展中国特色社会主义的重要论述。今年是中华人民共和国成立70周年。70年来，党和国家事业历经坎坷，发生历史性变化，取得历史性成就，这是社会主义制度创立和探索、中国特色社会主义坚持和发展的过程。民进各级组织要把庆祝活动作为主题教育活动的重大内容，组织学习中共中央印发的《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《求是》杂志今年第七期上发表的习近平总书记《关于坚持和发展中国特色社会主义的几个问题》等重要文献，深刻领会习近平总书记关于坚持和发展中国特色社会主义、关于国家治理体系和治理能力现代化等的重要论述，准确领会中国特色社会主义参政党历史使命和时代任务，坚定信念，提高自身建设和履职尽责的能力，为中国特色社会主义建设发挥更大作用。

（二）学习习近平总书记关于稳中求进、坚持底线思维、着力防范化解重大风险的重要讲话精神。稳中求进工作总基调，是对中国特色社会主义建设规律的总结，是治国理政的重要原则，其底线是防范化解重大风险，首要任务是维护党的执政安全和我国社会主义制度安全，坚守政治安全。这是习近平总书记对省部级领导干部专门提出的要求。我们要在自身建设中贯彻总基调，坚定立场和信念，提高政治把握能力，清醒认识问题和挑战，统筹推进自身建设的各方面，规范扎实地开展工作，维护和增进会内团结，防范可能影响大局的苗头性问题。要在履行职能中贯彻总基调，针对风险隐患，为稳大局、稳人心，积极议政监督、建言献策、服务社会、联系群众，维护政通人和、社会和谐的大好局面。

二、加强基层组织建设，落实主题年任务

民进中央把加强基层组织建设作为2019年全会重点工作的主题，制定了实施方案，进行了广泛深入的各种调研，各省级组织也积极推进。下半年，民进中央将推进有关条例等文件的研究制订，完成基层组织负责人培训班任务，召开基层组织建设中期推进会，对基层组织下一步工作作出部署。这里我想强调的是，民进中央和省级组织要高度重视，既要全面布置，还要加强指導和帮助，发挥带动作用，重点把握三个方面：

（一）要立足多党合作的大局。基层组织建设是民进自身建设的基础性工作，要以思想建设为核心，按照习近平总书记的“四新”要求，以主题教育活动为主线，以“不忘合作初心，继续携手前进”为使命，加强多党合作制度的学习和宣传，从多党合作事业的需要，准确把握加强基层组织建设的意义。

1.要巩固中国共产党领导的多党合作制度的基础。中国特色社会主义参政党的组织体系，是适应多党合作事业需要、在多党合作制度框架中形成和完善的。按照多党合作制度发展的需要，加强民进的自身建设，民进中央和地方组织责任重大，基层组织也是责无旁贷，任务艰巨，要发挥基础性作用。民进会章规定，民进基层组织是实现民进政治纲领的基础。民进创立的历史、民进的性质、民进的优良传统，决定了民进的政治纲领以及基本任务和基本原则，都是旨在坚持和发展中国共产党领导的多党合作关系和制度。从这个高度来看，民进基层组织建设根本要求，就是坚持中国共产党领导，适应多党合作事业发展的需要，完善组织体系、工作体系和活动体系，确保民进基层组织为多党合作发挥作用。

2.要密切与中共党组织的联系。中共十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。中共党组织领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展，开展统一战线和多党合作工作，为参政党和社会各界发挥作用提供了坚强保障，创造了许多成功的经验。事实证明，民进基层组织开展工作、推进建设、发挥作用，都得益于所在地党组织的坚强领导和统战部门的具体指导，这使我们深受鼓舞。民进基层组织作为统一战线和多党合作的对象和力量，就是要发挥好团结带领会员、协助党组织确保党的大政方针贯彻落实、服务当地建设发展的作用，努力成为当地改革建设的重要力量，对此我们要有充分的信心，要加强建设。事实表明，民进基层组织工作的成功经验和重要方式，就是密切与当地党组织联系，争取党组织帮助，学习党建经验，与党建活动联动，我们要认真总结、积极推广。

所以，民进的基层组织，无论是基层委员会、总支和支部，无论是按行业或单位设立的，还是现在按行政区划设立的，都要始终与中共党组织保持对应关系和密切联系。据调查，民进约有14%的基层组织没有与中共党组织建立工作性的联系，有的是因为行业、单位转制，有的是因为工作不主动。民进中央和有关省级组织要弄清情况，抓紧解决，确保民进基层组织与中共党组织联系的全覆盖。

（二）要认真学习党的基层组织建设。习近平总书记在中共十九大报告中，把加强党的基层组织建设作为全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平的重大任务，作出了专门的部署，任务很全面，很有针对性。中共十九大以来，党的基层建设扎实有力地推进，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党员教育管理工作条例》等一系列文件，在全党部署开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。这些对民进基层组织建设具有极大的引领作用和重要的指导意义，我们要以高度的责任感和紧迫感，学习中共中央加强党的基层组织建设的精神、思路和举措。

1.要理解其重点。新时代党的基层组织建设，重点是提升组织力，突出政治功能。我理解，组织力就是带领党员完成任务的能力。突出政治功能就是要讲党性讲原则。抓住这两点，队伍就不会松散，组织就不会变样。对于民进基层组织而言，团结广大会员、坚定政治立场，也是基本原则和要求。广大基层组织能够坚定政治立场，以政治共识团结各自会员，这是民进全会团结的基础，也是统一战线大团结的需要。

2.要理解其目标。新时代党的基层组织建设，目标是把基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，使党支部担负起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。我理解，党的基层组织的作用，是执行党的任务与做好社会和群众工作的有机结合，根本上就是确保党在基层社会的领导作用。对于民进基层组织而言，就要贯彻民进要求，团结会员，联系群众，发挥进步性与广泛性相结合的作用，协助和配合当地党组织确保党的领导。

3.要理解其任务。新时代党的基层组织建设，主要任务是坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。我理解，这些任务是经验的总结、对规律的探索，体现了时代特征和建设需要。对于民进基层组织而言，我们要结合自身实际，认真学习、借鉴和适应，在组织活动的制度化、活动方式的创新、队伍建设，发挥会员作用、会员教育和激励等方面加强建设。

（三）准确把握民进实际。民进始终重视基层组织建设，广大基层组织加强自身建设，积极发挥作用，发展状况总体良好。我们的会员、基层组织在不断增加，民进全会现有会员170098名、基层组织8870个，平均每个支部有会员约21名。增强基层组织的凝聚力，客观上需要我们不断提高建设能力，这是民进中央和地方组织、基层组织的共同任务，各自有自己的责任，各自都要有加强的措施。民进中央和地方组织要各负其责，通力协作，形成合力。要集智聚力、聚焦问题、分析原因，要抓住重点、加强建设。

1.要聚焦基层组织的基础性作用。基层组织是实现民进政治纲领的基础，也是民进自身建设和履行职能的基础，这种基础性表现在组织建制、工作内容、地区分布等方面，是它区别于地方组织的特征所在，也是我们建设中需要关注的重点。

基层组织是民进组织体系中的基层。基层委员会、总支和支部都属于基层组织，但如果从有上级组织、没有下属组织的特征来看，它们实际上绝大部分是支部，也有少数不设支部的总支。基层委员会一般都有下属的总支或支部。同时，基层组织的所属关系也是各种各样的，支部中有的隶属于基层委员会或总支，有的直属于地方组织，有的甚至本身就是地方组织。基层委员会或总支都是隶属于地方组织的，少数总支隶属于基层委员会或直属于地方组织。所以，对一个地方组织来说，下属的基层组织是各种层级的，它们与会员的关系、工作方式和要求都有差异，我们要着力关心支部的建设，尤其是隶属于基层委员会或总支的支部，使它们发挥更大作用，避免边缘化。

支部是民进全会开展会员工作的第一线。民进理事会是在会员大会上产生的，会员工作始终是民进全会的基本工作。支部是会员所在，直接联系和服务会员，是民进会员的组织归属，以会员工作为基本任务，对会员感受组织、理解组织、履行权力义务具有直接的作用，对民进联系会员、服务会员、发展会员、发挥会员作用、保持全会团结、完成各项任务具有直接的作用。但它们的工作力量和条件相对有限，民进中央和地方组织有责任针对会员和支部的实际，密切地保持联系、充分地给予指导、尽力地提供保障，并成为各自的责任意识和工作制度，在主题年建设中，民进中央和地方组织尤其要在会员思想建设、发挥会员作用上，为支部多想办法，多予支持。

基层组织是民进发挥广泛性作用的第一线。支部是按会员分布设立的，基层总支和委员会是按会员所在的单位或业务系统设立的，直接联系和服务各界。基层组织的行业分布，构成了民进的界别特征。各行业会员集中在基层组织中，构成了民进的人才优势。基层组织和会员在各自单位、行业乃至基层社会中的活动和影响，构成了民进的广泛性作用。民进中央和地方组织要创造机会，使基层组织更好地带领会员，联系群众，开展宣传思想、参政议政、反映社情民意、社会服务等工作，参与本单位、本系统、本地区建设，从而增强基层组织的凝聚力，激发会员的积极性。

2.要聚焦基层组织建设的基本任务和关键环节。在基层组织的调研中，我们了解到各种困惑、问题和困难，包括领导班子建设、干部培养、精力投入、工作条件、组织活动、会员发展等。民进中央和地方组织在对这些问题进行梳理和改进时，要抓基本、抓关键，帮助基层组织增强工作能力。

要确保基层组织完成基本任务。会章规定了基层组织8个方面的基本任务，这也是我们加强建设的基本内容。把这些任务完成得更好，要靠基层组织更大的努力，要靠民进中央和省级组织更多的指导，有些事情要有上级组织来做的。比如，民进中央和省级组织要把基层组织建设作为履行职权中的重大事项，专题讨论，作出部署，开展指导和评估，为基层组织“贯彻执行上级组织的决议和决定”提供内容；要经常研究会员活动的组织工作，检查活动情况，规范活动要求，推介活动形式，改善活动条件，为基层组织“组织会员积极参加本会的各项活动”提供指导；要广泛宣讲参政党履职活动的制度和做法，为基层组织“结合本单位、本系统、本地区中心任务开展活动”提供帮助，推动会员双岗立功；要完善基层组织和会员的信息征集和反馈机制，为基层组织和会员“反映对国家大政方针和地方重要事务的意见和建议”“反映社情民意”提供渠道。要建立组织生活规范，及时布置思想政治教育的任务和材料，开展宣讲活动，为基层组织“过好组织生活”提供支撑；要建立和完善会员表扬、奖励和处分等规定，为基层组织教育会员、讨论相关事项提供依据；要建立入会申请和考察、培养办法，为基层组织“做好发展会员的工作”提供标准；要建立会费管理办法，为基层组织“收缴会费”提供规范，等等。各级组织围绕这些基本任务，加强各自的工作，就会形成一系列的工作措施和支撑条件，夯实基层组织建设的基础。

要研究会员的权利和义务。建立健全制度，更好地保障基层组织做好会员工作，发挥会员作用。会章规定了会员5个方面的权利和5个方面的义务，这也是民进组织对会员的责任和权利，需要充分而规范地履行。基层组织的基本任务，都与会员的权利、义务直接相关。而基层组织要完成好任务，处理好实际情况和问题，则需要更为详尽的依据和指导，这是民进中央和省级组织的职权和任务。我们要在主题年建设中，深入调查，专题研究，贯彻会章的规定，结合实际的情形，以条例等形式，作出具体的规范，充分发挥会员作用、规范会员行为。

要發挥基层组织领导班子的作用。对班子成员要及时关心，政治上严格要求，工作上热情帮助，使他们增强责任意识，提高组织能力，更好地协调本职工作和党派工作的关系，成为双岗立功的表率，更好地履职尽责，带领会员活动，形成组织的活力。组织有活动，活动有质量，才能团结会员。无论如何，我们都要督促和帮助基层组织领导班子，将活动开展起来、开展得更好，党的基层组织有“三会一课”的活动制度，民进基层组织每年的会员活动应该有怎样的基本规范，开展什么活动、怎样开展活动、会员需要做什么，这是基层组织建设面临的现实课题。民进中央和地方组织要在资源、内容和渠道上加大支持，基层组织领导班子要投入更多精力，研究实际情况，总结工作经验，创新活动内容和方式。

参政党自身建设、基层组织建设面临大好时机和重大任务，中共中央《民主党派代表人士队伍建设规划（2018—2027）》已经印发，另外两个相关文件也将发布。我们要发扬主人翁精神，积极贯彻文件精神，加强自身建设，发挥引领作用，团结带领基层组织和广大会员共同发展，为新时代的民进事业、统一战线和多党合作事业、中国特色社会主义伟大事业作出新贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（本文为民进中央主席蔡达峰在民进十四届七次中常会上的讲话，本刊略有删节）