刚果（金）的冲突矿业与地缘政治风险危机、行为者与资源发展矛盾

何升宇

摘要：刚果民主共和国（DRC）是世界矿产资源上最富有的国家之一。它的地理环境以及卓越的气候和水文使其土壤富含矿物质，例如铜，钻石，铀，钶钽铁矿，钴，锡石和石油等。但是丰富的资源并没有带来更好的社会经济状况，恰恰相反，目前，刚果（金）是世界上最贫困的国家之一。该国内部局势动荡、冲突不断，尽管在2003年达成了和平协定，这一冲突一直持续到今天，造成了高达800万人民流离失所。

关键词：矿产资源;发展矛盾;行为者;新型战争;新殖民主义

中图分类号：D633 文献标识码：A    文章编号：1003-2177（2019）23-0046-03

刚果（金）历史的长期动荡，与外国势力介入，特别是西方人的垄断利益有关。在二十世纪，首先是利奥波德二世的掠夺式殖民统治，以及随之而来的比利时的正式吞并，其后是在60年代独立后，该国发生了一系列政治领导人的更迭和政变，然而刚果民主共和国并没有改善经济和社会政治状况，反而加深了对外国的依赖，与二战后众多第三世界国家一样，囿于新殖民主义的困境。尽管它在政治上看似是独立的，但其经济和社会在很大程度上取决于其他行为者的利益，从历史发展的角度来看，这种“从属角色“是国际政治的一种结构性现象：刚果人民和财富遭受系统性掠夺长达一百多年。首先是掠夺象牙，然后是制造汽车所需的橡胶（主要运往西方国家），然后是生产第一次和第二次世界大战中使用的子弹所需的铜以及生产核武器所需要的铀，最后是用作电子信息产业重要原材料的钶钽铁矿和锡石。由于90年代的第三次科技革命而受到国际资本的青睐，这导致了著名的“冲突矿业”以及刚果（金）境内一系列的人道主义危机。

1冲突矿业的主要资源概述

1.1钶钽铁矿的概念、用途和地理位置

钶钽铁矿是一种暗灰色的金属矿物，其成分由钴矿（COL）和钽铁矿（TAN）组成。基于钽和铌的提取，主要用于电气设备、原子工厂、导弹、光纤等物资的生产与制造，最有价值的是其可用于电子通讯设备的生产，一旦分离，就具有下列特性：良好的导电性、耐腐蚀、 耐高温，它具有暂时存储电荷等的能力。换句话说，它是一种优秀的电容器，这一属性引起了电子行业的极大兴趣。钶钽铁矿的价格上涨始于90年代末，当时巴西，澳大利亚和泰国的矿物质储量开始稀缺，而使用钽制造的电池对移动电话和电子游戏等新兴领域具有前所未有的影响力[1]。这意味着，在传统上是电子产业生产国和钶钽资源出口国的境内，这种矿物的价格开始上涨，因此全世界范围内主要的电子设备生产商决定将其供应链转移到资源价格更低廉的地方。从这个意义上说，拥有大量资源的刚果（金）成为了主要目的地，而且鉴于该国的动荡的政治局势、腐败的社会体系以及缺失的社会监管，许多相关势力和集团出现，出售非法所得的矿产资源以获得军火。

1.2锡石的概念、用途

锡石是一种亮棕色矿物，是获取锡的主要来源。在这种矿物中也可以找到钽，是制造用于计算机、移动电话、GPS系统、卫星等高科技产品的电容器的重要资源，随着上世纪90年代的产业革命，其需求呈指数级增长并因此导致价格上涨[2]。

2全球化与在刚果（金）发生的战争

冷战的结束带来了新的现象，例如全球化，这一进程对国际社会的结构和动力产生了重大影响。通过这一过程，可以更好地理解权力转移与所谓的“新战争”的出现之间的关系，其中包括刚果（金）钶钽铁矿战争（1998-2003年）的逻辑。全球化带来的相互依存体现在不同领域的新型战争中①。

首先，它可以反映在经济方面，因为在这种新型冲突中起着基本作用的个体参与正在增加，诸如融资，冲突的国际影响和地下经济等方面[3]。从这个意义上讲，在钶钽铁矿战争中，参与者的融资形式已经产生了新的战争经济。一个说明这一点的例子是致力于控制资源的叛乱组织的组成，在一定条件下甚至通过雇佣甚至奴役童工、童子军在内的方式，剥削当地人口来开采这些矿产资源，再将这些资源换成武器。

此外，这些新战争还涵盖了诸如网络空间、高新科技或有组织暴力等领域②。玛丽·卡尔多（Mary Kaldor）认识到有组织犯罪对全球治理议题的重要性，以及其在新形势政治化因素降低而私人因素上升的新特征，其中包括参与者以极度私人的性质实施的犯罪（Bados and Duran，2015）。事实上，从政治经济学的底层逻辑来理解，与经济有关的暴力行为通过掠夺资源来自我补给、发展，另一方面也延长了暴力的持续时间，因为它们有利于某些业务，例如在政府无法扮演有效仲裁者的情况下，不受管控地掠夺原材料[4]。

3刚果（金）冲突矿业中的各方势力

3.1军阀与武装组织

在第二次刚果战争之后，许多武装团体仍在该地区活跃，如今，这些武装组织控制了该国东部主要位于南基伍省和北基伍省的钽铁矿，并给周边非洲国家造成了可观的威胁。其中许多都是由外国资助的。以下便是一些著名的武装组织（Pourtier，2009，2012）：

-CNDP（全国人民保卫大会）。2006年，有洛朗·努库达（Laurent Nkunda）于基伍地區成立，3年后由于其被捕而导致组织被收编入刚果政府军。然而由于刚果政府并未遵守于2009年签订的协议，使该组织的残余势力于2012年重新叛乱至今。

-M23（3月23日运动）。有300余名前全国人民保卫大会成员于2012年成立，在北基伍省有很大的影响力，由卢旺达政府幕后援助，与2012年短暂控制过该省首府戈马（Goma），但在国际社会压力下很快撤出。至今仍有其分散的小团体继续控制着几个矿山。

-卢民主力量（卢旺达解放民主力量）。成立于二十世纪初的反政府武装，由Murwana Shyka在欧洲远程操控，利用刚果（金）东部地区的紧张局势渗透于此地，并以此为根据地建立反对卢旺达政府的势力。随着Shyka于2010年于德国被捕，该组织逐渐式微并于2018在联合国的援助下被刚果政府军基本上击溃。目前仍有参与势力在南基伍省。

-玛伊玛伊 （Mai-Mai）。是刚果（金）境内上百个武装团体和游击队的统称，在斯瓦希里语中的意思是“水”。目前仍在北基伍活动并控制着矿产资源，同时利用贿赂、收买、腐败等手段与一些刚果（金）政府军队的官员有利益上的关系。

-ADF-NALU（乌干达联合民主力量和国民军），自1996年以来活跃，是具有圣战倾向的恐怖组织，据悉可能暗中得到了苏丹政府的援助，目前该武装团体隐蔽于刚果（金）东部地区，并被联合国指控策划并参与多次恐怖袭击。

3.2介入的区域国家

刚果（金）的邻国在冲突中扮演着极为重要的角色。对占据该国境内自然资源的野心家加剧了刚果（金）的紧张局势，同时通过对自然资源的非法开采和贸易继续扶植代理人并维持在该国的军事存在军阀并为其特征定罪[5]。所有邻国中，卢旺达，乌干达和布隆迪从中获益最为明显。

4刚果（金）冲突矿业的深入探讨

4.1冲突的底层逻辑

刚果（金）受到一系列冲突和复杂军事对抗的影响的原因便是冲突的行动者、背景和影响的多样性。这些冲突的特点是刚果（金）的内部环境的严峻性。首先，这个国家是所谓的“脆弱国家”[6]。刚果（金）拥有大量宝贵的自然资源，但没有处理这些资源所必需的手段和技术。此外，它被认为是一个失败的国家，因为它长期限于公民的极端贫困与暴力化的局面和效率低下的行政司法系统的恶性循环，却无法采取手段来从根本上解决该国家结构的脆弱性。同样，也受到严重卫生条件恶劣和营养不良的影响。以上不仅是政治方面的，更是包括社会监督体系在内的多种社会角色的缺失所造成的乱象。

在冷战的背景下，上述冲突的开始可以追溯到1960年代。在资本主义的西方集团与社会主义的苏联集团之间的对峙下，非洲也分化出了两个不同的世界。自1965年以来，在刚果民主共和国（当时称为扎伊尔）中，以这种冷战逻辑，建立了以蒙博托为首，美国支持的独裁政权。但是，尽管这种独裁统治可能遏制扎伊尔的社会主义倾向，但由于它侵犯了人权，特别是针对来自卢旺达和布隆迪等邻国的图西族等少数民族群体。此外，该政权存在严重的结构性腐败，最终成为少数精英和垄断集团用于财富积累和行使特权的工具。

4.2冲突的现状

这些钶钽铁矿储备区位于刚果民主共和国东部的基伍地区，也是该国动荡和武装冲突最严重的地区，以至于当地几乎处于无政府状态。同时，基伍地区与相关邻国接壤，例如卢旺达，布隆迪和乌干达，尽管这三个国家没有相关资源的储备，但却是世界上主要的钶钽铁矿出口国。

刚果（金）的人道危机并非新鲜事。自独立以来，许多非洲国家就一直陷于无数内部冲突和内战（包括国际强权介入的内战）中无法自拔。根据联合国难民署于2019年的调查，两次刚果战争已导致超过420万人的非正常死亡。

其次，矿产资源工人是这些武装团体奴役下的受害者，其中包括婦女与儿童③。他们每天工作14个小时以上，而每日收入仅有1美元，而在黑市上每公斤钶钽铁矿的价格在11-33美元之间。

4.3西方国家的措施

如上所述，西方通过其国家和跨国公司在刚果（金）拥有利益，因此是冲突的一部分。尽管截至2010年，许多西方国家已经通过了立法措施，迫使其公司不购买“血矿”，例如《多德-弗兰克法案》（Dodd-Frank Act），该法案禁止美国公司在其制造过程中使用来自冲突地区的自然资源，例如来自刚果（金）的钶钽铁矿和锡石。欧洲议会于2016年批准了一项防止购买相关矿产的法规（欧洲议会，2016年），该法规将从2021年1月1日开始生效。

5结论

自1990年代以来，刚果民主共和国内部发生了一场被国际社会遗忘的战争。2003年第二次刚果战争的结束并不意味着和平的到来，战争的情势并未停止，各方行为者也无法结束这场战争。因为他们没有足够的能力，或者说没有主观上结束动荡的意愿。因为他们通过持续发展的混乱状态获得了投机利益。结果，这场冲突导致了近五百万人的丧生，和多个国家的介入，这也是被称为非洲世界大战的原因。

然而，这不仅仅是非洲战争，因为其他国际参与者也介入了这场战争。尽管刚果民主共和国的事务远离西方发达国家的核心利益，然而许多跨国公司还是对那里感兴趣。索尼和苹果，作为涉及矿业冲突的跨国企业的典型代表，因为担心损害他们的短期利益，而不关心刚果（金）所需要的长期且最根本的改善措施，它们只关心能否以低廉的价格获得原材料。

因此，往往在上述现实驱使下在武装冲突和令人垂涎的自然资源之间建立起利益关系。为此，必须加强广泛的国家合作，例如负责任的国际援助和具有强大行动能力的非国家行为者，以期望从根本上改善、规范、解决当地的冲突问题。

需要清醒的认识到，非洲真正需要的是第二次去殖民化。发生自上世纪60年代的第一次非洲民族解放，大部分只是获得了形式上的独立的，而没有在结构上改变其脆弱性和依附状态，因此这种去不完整的殖民化也造成了当前的新殖民主义——从其他的角度来看，不过是用黑人的专政来代替白人的专政，而思想与制度却仍然继承自殖民主义的糟粕。也就是说，合理的去殖民化构建，应该将组织和机构置于权力的公共领域之中，并鼓励真正代表非洲人民的各阶层团体参与其中，而不是只会被一昧向强权利益示好的少数非洲精英和垄断团体把持。

最后，值得强调的是，刚果民主共和国必须具备强大而稳定的国家机构，以保证国家的稳定以及对领土和资源的控制。这样，可以遏制所有武装团体、制止从事其犯罪活动、终止其融资和经济资源，因为这些团体的行动能力与该国的发展活力呈负相关趋势。

注释

①该术语由玛丽·卡尔多（Mary Kaldor）首次使用，用于定性分析自冷战后的有别于传统的，具有特定历史背景、社会结构和区域文化的冲突。

②玛丽·卡尔多在新型战争的概念化过程中指出的基本参考和定义要素之一。

③聯合国儿童基金会于2014年报告称，约有40，000名刚果（金）的童工在矿井参与开采等劳动：

https：//www.humanium.org/es/trabajo-infantil-en-las-minas-de-la-republica-democratica-del -congo/。

参考文献

[1]Ramón Torres，G.EL sentido de lo común[M]. Buenos Aires： CLACSO， 2018：129.

[2]Cervera Vallterra， M.El caso de la República Democrática del Congo：efectos perversos de la globalización en un estado fallido[C].Navarra：Universidad de Navarra，Anuario Español de Derecho Internacional， 2014， vol.30.

[3]Hernández-Paloma， M.L. Mary Kaldor. Las nuevas guerras. Violencia organizada en la era global[C].Sevilla： Revista Andaluza de Ciencias Sociales， 2002，no.1.

[4]García， C.Las“nuevas guerras”del S.XXI. Tendencias de la conflictividad armada contemporánea[C].Barcelona：Institut de Ciències Polítiques i Socials， 2013，pp.15-16.

[5]Kabunda， M. Causas y efectos de la conflictividad en la República Democrática del Congo y los Grandes Lagos[C]. Spain：Papeles De Relaciones Ecosociales y Cambio Global， 2010，p.142.

[6]Cervera Vallterra， M（2016）.La Fragiilidad de la República Democrática del Congo：problemas y soluciones a la posesión de recursos minerales[C]. Revista Electrónica de estudios internacionales，2016，pp.1-4.