巧借“低成本” 力促“就业难”

吴双

一方面是发展不平衡的巨大差异，另一方面是发展不充分所蕴含着的巨大机遇。与许多西部地区一样，阿克苏市在土地、能源、劳动力等方面存在着明显的“低成本”优势，十分适宜于发展劳动密集型产业。入疆三年来，第九批杭州市援疆指挥部巧借“低成本”做文章，力促新疆农村富余劳动力尤其是少数民族群众在劳动密集型企业解决就业问题。

探索杭州模式

实现赴内地转移就业

2018年5月，52名阿克苏市职业技术学院的毕业生赴杭州市富阳区日月电器有限公司实现转移就业。日月电器是一家民营出口加工型企业，主要产品——微型电子元器件80%销往美国、日本。该企业人力资源部负责人表示，整批接收新疆维吾尔族青年入厂也不全是为了帮扶，企业确实遇到了招工难题。

该企业在员工构成上，富阳本地人已不到20%，且多为管理层;河南、安徽籍员工占比最高，但月均5000元左右的收入，吸引力正在逐年递减;但对于这批维吾尔族青年来说，吃、住都在工厂，除去日常开销，一年攒2-4万元寄回家不成问题。目前，阿克苏市脱贫标准为人均年收入3400元。一户家庭只要有一人就业，就可以实现“一人务工、全家脱贫”的目标。目前，在日月电器工作的52名维吾尔族员工，除一人因技能提升较慢返疆外，其余51名员工均表示在一年合同期满后继续续约，稳定就业率达到98%以上。该企业表示，今年仍有意向再接收一批新疆少数民族员工。

虽然此次转移就业在浙江省内开了好头，但是从全国层面上看却没有喝到“头口水”。安徽、山东等地两年前就已开始接收新疆转移就业人员，规模已达数千人。在接收企业的选择上，杭州市援疆指挥部“稳”字当先。以日月电器为例，虽然是劳动密集型企业，但并不属落后、过剩、污染的产能。这样的企业，可以保证转移就业批次的连续性、收入增长的连续性。此外，杭州援疆指挥部联合阿克苏市政府、富阳区政府共同在组织发动、集中管理、协调服务等环节形成一整套工作模式，确保可学习、可复制。在此之后，浙江省宁波、金华、衢州等地也纷纷开展转移就业，累计625人次。

离家万里转移就业，除了赚取报酬外，行为习惯、思想观念上的转变是这批维吾尔族青年更大的收获。阿依娜扎尔·吐尔洪天性活泼，刚入厂时工作注意力不集中，合格率较低，但现在已可以在三种不同的工位上独立顶岗。

围绕消费升级

承接东部优势产业转移

2019年的春运大军中，许多人将杭州企业产的三只松鼠、百草味、每日坚果等炒货礼盒作为年货带给家人。其实，这些炒货品牌并没有自己的种植基地，他们要在全国范围内筛选优质供货商。

“别看一个小小的核桃仁，必须在脱离硬壳48小时之内进行半真空包装，否则口感就不够新鲜。”阿克苏市浙疆果业有限公司的总经理赵文革说。看到大众消费升级带来的新商机，2018年赵文革决定将核桃深加工生产线从杭州临安搬迁到新疆。得知消息，杭州市援疆指挥部将正在和田考察的赵文革接到阿克苏。除了列出免费提供厂房、税收等“低成本”优惠政策，援疆干部还拿出了具有杭州特色的“店小二”服务。从工商登记到投产运行全程跟踪协调，并在阿克苏市成功举办“2018阿克苏·中国核桃产业创新发展研讨会暨核桃产业国家创新联盟成立大会”，协同多方专家制订核桃深加工行业标准。在建成6条脱衣核桃仁生产线基础上，今年，浙疆果业将再上一条核桃油生产线，直接解决就业1000余人，带动5000余农户增收。

除了核桃，蘋果、香梨、大枣等阿克苏特色农产品同样驰名全国。起初，它们也跟核桃一样，面临缺乏品牌、包装粗糙等难题。“当初我们就是去陕北把人家的苹果箱子拉回来，然后再贴上阿克苏三个字就发货了。”阿克苏第一批包装企业主张保成说。如今张保成的企业已经入驻到由杭州市援疆指挥部全额援建的包装产业园内，专攻包装设计。张保成的底气来自于一批由杭州市援疆指挥部招引的浙江包装彩印企业。其中，全国首个在美股上市的包装彩印企业浙江胜达集团投资2亿元成立新疆大胜达包装有限公司，成为全疆最大最好的彩印包装龙头企业。“过去新疆的彩印包装产业主要集中在北疆，印好的纸箱从乌鲁木齐发货还要穿越天山才能到达阿克苏。现在在阿克苏发展包装产业，不仅能够满足本地需要，还能辐射整个南疆四地州。”阿克苏市经济技术开发区管委会主任郭建新说。

此外，按照浙江省援疆指挥部“百村千厂”工程，杭州市援疆指挥部还在喀拉塔勒镇、托布鲁克乡等地建设一批“卫星工厂”，对房租、水电等方面予以优惠，招引纺织等轻工类企业入驻。此举让1000多名农村富余劳动力实现家门口就业，月平均工资也能达到5000元。

阿克苏所在的南疆四地州属“三州三区”贫困地区，产业结构依然以第一产业为主导。许多家庭一旦失去土地或分到土地较少，从事农业种植的收入就难以支持生活正常开支。依托低成本优势，想方设法将其安排在劳动密集型企业就业，不仅能够获得稳定收入还能够学习一技之长，增强他们改善自身生活的信心。