职业教育“1+X”证书制度改革研究

朱凌华

摘要：证书是学习成绩的证明，一定程度上能反应学习者的能力。新时代职业教育落实“职教20条”精神，完善职业教育体系，以职业教育证书制度改革为切入点，剖析职业教育证书制度存在的不足，给出职业教育“1+X”证书制度改革的建议，全面提高职业教育的人才培养质量。

关键词：职业教育;“1+X”证书制度

职业教育历史悠久，为社会各界培养了大量人才。职业教育主要是培养职业知识、职业技能、职业道德，一般包含学历教育（初等、中等、高等）和职业培训，以满足新时期社会对人才的需求。教育部2019年试点职业教育“1+X”证书制度改革，力在全面提高职业教育的人才培养质量。

1 职业教育“1+X”证书制度

职业教育“1+X”证书制度的建立、推行、完善是一项长期工作，职业教育发展水平、职业人才需求态势的差异，不是仅仅通过一种模式、一条渠道就能广泛开展。在现有工作基础上，教育部2019年试点了职业教育“1+X”证书制度改革，构建多元参与机制，强调教育管理部门、院校、学生、企业四位一体，广泛讨论可行的“1+X”证书制度完善渠道。教育管理部门成立改革办公室，遵循上位法优先原则，以上一级部门的法律、法规、精神为依托，谋求发挥工作自主权。推行“1+X”证书制度改革，尝试以教育管理部门为核心，选取若干规模不等的职业院校、企业联盟、学生代表，以学期为周期，召开工作会议。会议可以公开，也可以半公开或封闭，要求与会组织、人员针对当前“1+X”证书制度的推行情况、实际问题进行深入研讨，给出解决方案的可行性综述，并督促执行。如解决方案较复杂，可由教育管理部门向上一级部门汇报核准后，再予以推行。

2 职业教育证书制度的不足

2.1 普遍偏重学历证书

当前，职业院校强调职业证书只是给学生额外镀金，这种盲目理念使学历证书的价值被放大，扭曲了学历证书的现实意义。以无锡某高职院校为例，发现约50%-60%的学生认为“学历证书”是接受职业教育的目的，仅有25%的学生将自身能力提升作为接受职业教育的目的。以无锡市场调研为例，超过80%的企业以学历证书作为招聘、用人的基本门槛，如果学历无法达到门槛要求，很难获取企业青睐。

2.2 职业证书无法真实反映学生水平

学生水平能否通过证书体现，多年来争论不休。有学者认为，学历证书直接反应了职业教育的成果，学生其他能力并不重要，现有证书制度已较完善。有学者认为，学历证书偏重于学生基础成绩（包括实践能力），对学生技能的关注度不足，理论和实践相脱节，不能作为全面评价人才的标准。以无锡某高职院校“3+4”试点项目为例，70%的学生认为职业教育的重点是改善理论水平，实践运用不是主要内容，这从客观上体现出当前职业教育证书制度的不足，以致部分学生的理解具有片面性。

2.3 职业证书与人才培养的契合度并不理想

职业教育的基本追求是培养既有一定理论能力，又有一定实践能力的人才。仅以证书作为评判，无法准确匹配人才。例如“市场营销”专业，就算学生成绩能满足学历证书的要求，但在实际营销工作中，消费心理学、营销策划、广告等均对从业者提出具体能力要求，如果仅仅只具备理论知识，无法完全胜任。即便难度较小的执行策划，也需要通过企业内部培训才能胜任，进一步表明职业教育证书制度与人才培养要求的契合度并不理想。

3 职业教育“1+X”证书制度改革的建议

3.1 重视制度的阶段性反馈

在推行“1+X”证书制度改革后，可尝试以固定时间、特定项目处理为间隔进行工作分析，了解当前存在的不足。例如无锡地区有多所职业院校，推行“1+X”证书制度后，既可以一个周期进行工作分析，又可以某个实际问题作为切入点，展开具体分析。例如以3个月为周期，教育管理部门发现学生在学历证书之外，对职业证书热情不高，这时教育管理部门可与师生进行交流，与社会用人单位进行商讨。如果是用人单位对职业证书的重视程度不高，以学历证书作为评定人才能力的标准，才导致学生缺乏考取职业证书的热情。这时可有人社部门出面，将职业证书与工资待遇挂钩，仅获取学历证书的人，享受最低工资标准待遇;获取“学历证书+职业证书”的人，额外提高待遇;所获职业证书等级越高，待遇增量越大，当然这种增量可与学历证书相叠加。3个月后再次进行分析，了解推进情况，收集新的问题。制度的阶段性反馈可持续了解“1+X”证书制度改革中存在的不足，迅速处理，持之以恒谋求发展，直到改革全面完善。

3.2 重视制度的同步改善

教育改革是社会改革的一部分，“1+X”证书制度改革能否有效推进和贯彻，不止取决于执行效果，还与相关制度的完善程度直接相关。当前，技术工与管理层在薪资上的差异，使技术工对职业证书的热情降低，学历证书依然是人才评价和职业发展不可逾越的鸿沟。在后续工作中，通过立法，由上级部门出具纲领性文件，明确职业证书与技术工的薪资待遇相关联。下一级部门根据自身情况，出具关联内容和标准。假如上级部门规定，获得职业证书的人员，基本工资高于未获取职业证书的人员。下一级部门以上级部门的规定为约束条件，在自主权范围内作出具体规定。例如，获取职业证书且在本单位工作满三年的技术工，基本工资应高于未获取职业证书的人。高出的比例视工作时间和技术贡献而定，确保“1+X”证书制度改革得到最大范围的支持，扫清推行阻碍。同时，还应确保措施的科学性和可行性，避免好高骛远，使“1+X”证书制度改革流于形式。

3.3 重点问题的针对性处理

职业教育改革经历多个阶段，社会发展对技术人员需求量的持续增加，是推动职业教育深化改革的根本原因。为了确保“1+X”证书制度改革能真正发挥作用，可围绕当前工作的重点问题展开分析，构建层级化的工作机制，实现工作责任的逐层清晰和高效落实。在此，尝试构建三个层级的工作制度，第一层级是执行层，由各职业院校的管理人员构成，公立院校强制参与，私立院校自愿参与。第一层级负责推行“1+X”证书制度改革的各项具体措施，解决工作中的实际问题。第二层级是负责汇总第一层级反馈的各类信息，向第三层级上报，上报内容包括问题所在及对应的解决建议。第三层级汇总、评估第二层级反应的各类重点问题和解决方案，给出指导性建议，并交由第二层级持续推进。在层级管理中，要明确责任和权限，避免不同层次、不同地区之间管理活动的重叠和混淆。问题反馈后，出具的处理方案应立即着手推行，并持续反馈处理结果，对未能处理的问题，进一步剖析原因，谋求优化，直到“1+X”证书制度改革逐渐趋于完善。

4 结语

职业教育推行“1+X”證书制度改革，极具想象空间。此前我国职业教育证书制度并不完善，无法真实反映学生水平，与人才培养要求不能完全契合。同时，部分学生报考多个职业证书，精力分散，效果不佳。“1+X”证书制度的改革以试点为主要手段，引入多种可行性方式，重视制度的阶段性反馈和同步改善，重点问题的针对性处理，限制学生的报考数量等，全面深化职业教育改革，提高应用型人才的培养质量。

参考文献：

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[3] 黄文伟，李海东.职业教育供给侧改革的制度安排与政策设计[J].中国职业技术教育，2017（03）.

课题基金：本文系江苏省教育科学研究院现代教育技术研究2018年度课题“基于现代信息技术的江苏‘组团式’教学资源援藏协作与共享研究——以无锡旅游商贸高等职业技术学校财经商贸专业为例”（编号：2018-R-63817）。

（作者单位：无锡旅游商贸高等职业技术学校）