执法规范化视角下警察执法安全问题分析与探索

蓝永琪　刘欣

摘要：本文对以往警察执法过程中遇到的问题进行总结，并结合工作经验，对问题的发生原因进行探寻。再从如何更好地保障警察在执法过程中的生命健康安全、维护警察执法权威、保障警察执法权益探究，为执法工作提供参考。

关键词：职业风险;执法安全;警察执法;规范化执法

扰警、袭警、暴力抗法、不实投诉等事件是我国公安机关人民警察在执法过程中经常遇到的问题。执法环境之所以较差，与以往执法过程的不规范有主要关系。为了保障警察在执法活动中的自身安全以及执法效率，需通过规范的执法，对执法权以及执法权益进行维护。故为了使社会正义公平得以维护，使执法质量得到保障，需规范执法行为并改进执法方式，而究其根本，是要警察的执法观念发生本质上的转变，深化规范执法的必要性。

1 执法工作中现有安全问题

（1）法律完善度缺乏以及软硬件措施欠缺。执法的过程中，其主要存在的职业风险分为工作风险、社会风险、心理风险、生理风险以及安全与健康风险几类。而风险来源分为社会性风险以及警察自身因素引发的风险;风险原因和形式分为自然风险以及;风险预知情况分为意外风险和可预测风险;风险影响程度分为间接风险以及直接风险;遇到风险警察的心理状态为被动风险以及主动风险;根据风险后果分为轻微风险以及严重风险。所有风险的发生原因多与两方面相关。一是由于执法时武器使用不当，装备不齐全，处暴能力较弱，防范意识不强与执法不规范;二是由于对警察职业安全相关法律法规制定的不全面，导致严重刑事犯罪多发、恐怖主义与黑恶势力活动猖獗，社会治安形势严重。

（2）社会现处时期特殊。现代社会中，多样化的利益产生导致社会不断在转型，转型时期会对不同群体的利益造成冲突，进而导致多种多样的矛盾生成。解决矛盾时，类似方就会将自身的情绪转至维持社会安定秩序的警察身上，增大了警察的威胁以及工作压力。且社会发展，不仅带来了文明的提高以及经济的增长，也使社会关系更加复杂化，增加了治安困难。大数据时代带给我们生活便捷的同时，也增加了刑事犯罪的种类。多种新型化、多样化的犯罪手段出现，恐怖袭击以及各种暴力多发，对警察的危害性也从以往的恶语中伤、谩骂发展值殴打伤害、暴力抗法以及围攻，使执法环境危害性更大。

（3）警察抗暴处暴技能较弱，自我保护意识匮乏。随着信息化时代的发展，各类事件均逐渐向公众透明化，人民警察的公信力较低，不仅仅是由于恶势力的存在，也与部分警察在执法时滥用职权、不文明执法的行为有较大关系。部分警察的不良行为，导致整个执法系统权威丧失。公众对警察的不信任，导致其对抗和消极抵制警察执法，更有甚者会暴力襲警或暴力抗法。而当此类事件发生时，如警务人员欠缺抗暴能力、自身防范意识不强，就会导致自身安全受到严重威胁。结合以往暴力事件发生的因素进行分析，主要分为以下几项原因。a.警察抗暴技能较差，临场应变能力较差，突发伤害时，无法自我保护;b.执法过程不文明、不规范，对犯罪者掉以轻心或简单粗暴，给其提高了可乘之机;c.执法前准备不足，无法认清执法的危险程度;d.未能辨识执法现场的危险源。

2 执法安全在执法规范化视角下规范化改革的具体方案

（1）优化执法环境，完善法律法规。从法律方面看，只有建设健全的法律制度，才可有效提高警察执法安全。由于警察职业的特殊性，故为了保障警察的健康、财产以及生命，应给予法律层面的特殊保护，区别对待于公众。如为了震慑和惩戒暴力袭警者，可设立“袭警罪”。并将“袭警”的范围以及含义进行细化，使警察增加执法的灵活性，为自身安全做出保障。

（2）树立严格、公正、文明的执法理念，对执法要求规范化。应从执法监督、执法保障、执法质量考核、执法行为、执法依据以及执法主体多方面进行规范化建设。提高执法正当性以及合法性是规范化执法的主要面对问题。虽然在执法期间，公安机关具有一定的强制力，但单纯的强制力无法解决现代社会面对的矛盾。暴力执法、不文明执法、以暴制暴会导致社会矛盾被激化，增加了执法风险。故应将法律完善后，深化警察的思想，所有的执法行为均应在法律允许的范围内进行，规范执法、 坚持程序执法，法律和国家就可以成为我们强大的后盾，降低了安全风险的同时，也提高了警察工作的积极性。

（3）强化警察自我保护技能。通过落实执行特殊任务以及巡逻时的保护措施、强化安全防范意识训练以及强化公机关内部管理，将执法过程中的风险程度降至最低。因为，自我保护不仅仅是在武力上做好自我防范，而应从思想上，提高奖惩的自我防范意识，通过开展讲座，学习案例等多种形式，强化对警察的职业安全教育，使其对风险的辨别意识提高。同时，也应强化警察的指挥战术训练以及相关技能训练，提高执法效率。

人民警察不仅是执行法律者，也是维护法律者，其具备的刑事司法力量以及治安行政力量是伴随着武装性质的。执法工作时，为了行使权力和履行职责，在制止犯罪行或制止执法对象违法时，会承受各种危害。且主要危害的来源为人为，不可控因素诸多。故需通过将执法规范化，提高执法安全以及执法权威，将执法规范化建设坚持贯彻，树立严格、公正、文明的执法理念，使国家以及人民群众的安全得以保障。

参考文献：

[1] 詹伟.警察职业安全与健康（修订版）[M].北京：中国人民公安大学出版社，2018.

[2] 华红艳，张红玲，陈清利，孙小健.法治进程中警察权与公民权利保障的冲突与平衡[J].法制博览，2018（14）.

基金项目：重庆市教委人文社科研究项目：公安机关现场执法规范内涵建设及实施战略研究（编号：17SKG229）。

（作者单位：重庆警察学院）