新体制下税务系统纪检工作研究

张民 刁磊

摘 要 国税地税征管体制改革后，税务系统机构重建，干部队伍重组，人员倍数增加，纪检工作面临的风险和挑战也同步加大。本文针对新体制下税务系统纪检工作特点和面临的主要风险，围绕夯实基本教育、完善基本制度、用好基本手段、坚强基本队伍等四个方面，进行探讨和思考，希望在对新体制下税务系统纪检监督工作有所助益。

关键词 税务系统 纪检工作 基本教育 基本制度 基本手段 基本队伍

随着国税地税征管体制改革圆满收官，税务系统运转更加顺畅、效率明显提升、成本有效降低，为纳税人缴费人提供了更加高效便捷的服务，受到了党和人民的欢迎和肯定。与此同时，随着机构重新构建，队伍不断壮大，人员倍数增加，各类违法违纪案件屡禁不绝，从学习通报的情况看，有的里应外合偷税漏税、有的无视法律违规放贷、有的不顾法规酒驾醉驾，不仅影响了税务系统的形象，也给纪检工作带来了现实的压力和考验。新合并成立的税务系统纪检部门，如何在促进干部队伍“四合”的同时，履行监督执纪问责职能，在遏制规违纪案件高发频发态势，营造风清气正的政治生态中发挥作用？笔者认为，最核心的是抓基层、打基础，夯实纪律基础、扎紧制度篱笆、用活监督手段、建强纪检队伍，确保纪检工作边开局起步，边正规有序、边发挥作用，为在新体制下打造新时代税务铁军保驾护航。

一、夯实基本教育

注重坚持教育为主，贯彻警钟长鸣、防微杜渐的方针，健全完善教育培训制度，开展多种形式廉政教育，推广廉政文化，不断夯实干部政策意识、法规意识和规矩意识。法规学习，用好“廉政讲堂”、“勤政廉政教育月”等平台，组织人员学习政治规矩、学习政策法规、学习党规党纪，努力做到入心入脑，引导形成“守纪律、讲规矩”的思想自觉和行为自觉。警示教育，采取廉政学校学习、到监狱参观以及旁听职务犯罪庭审等办法，让干部职工在聆听别人人生教训同时，知底线、知敬畏、知戒惧，珍惜职业生涯，远离职务犯罪。正面引导，持续开展廉政文化建设，制作宣传栏、设立警示牌、编印廉政手册，让廉政文化上桌上墙，入心入脑。组织道德讲堂、身边好人榜和培育好家风活动，带动和形成清廉清正的文化氛围。

二、完善基本制度

制度具有稳定性和长期性，能够管根本、管长远。新体制起步之际，纪检部门应按照“于法周全、于事方面”的原则，完善各类工作制度，確保工作开展到哪一步、纪检工作就跟进到哪一步。有效对接建制度。要对接党委工作，确保对同级党委、大事要事的有效监督；要对接重点工作，如机构改革、减税降费、“不忘初心 牢记使命”主题教育等党中央重大决策部署，发挥监督执纪功能，推动工作落实；要对接敏感事物，在干部选拔任用、评优评先中发挥监督功能，确保公平公正。紧盯重点建制度。结合税务工作实际，聚焦征收执法、税源管理、税务稽查和工程招标等核心领域、关键环节，按照单位自查、联合审查、会议研究的程序，理清各部门各环节权力清单，分门别类完善监督渠手段，确保监督执纪问责不缺位、不失位。拓宽思路建制度。一方面，会同督查内审、风险防控、税务稽查等部门，建立情况通报制度，对工作中发现的问题及时掌握、及时跟进、及时处理；另一方面，发挥家庭社会监督作用，建立税企座谈会、家属见面会等制度，了解干部思想动态、现实表现和对外交往情况，堵塞监督漏洞。

三、用好基本手段

用好信息化监督手段。树立信息化理念，充分发挥数据信息在实现精准监督、过程管理和延伸监督触角中的作用，通过大数据分析、过程管控和痕迹化管理，发现在工程招标、物资采购以及干部职工财产变化等疑点信息，提高监督执纪的针对性、有效性。用好社会监督手段。针对税收执法、税源管理、税务稽查和工程招标等核心部门、关键岗位面临诱惑多、风险压力大的特点，通过发放《税务人员执法行为和廉政情况监督卡》、依托第三方平台调查和走访企业等形式，多方面掌握问题线索，督促人员依法行政、规范执法。用好明察暗访手段。突出重点对象、重要节点和敏感时期，灵活采取明察与暗访相结合、定期与不定期检查相结合、专项检查与综合检查相结合等形式，不断提高明察暗访的频率和针对性，做到提前发现、及时提醒、有效干预。用好执纪问责手段。教育千遍不如问责一回，纪检监察工作要敢于较真碰硬，对发现的问题案件线索，坚持问责必严，严字当头、一严到底，该谈话的谈话、该处分的处分，该移交的移交，不断提高纪检监察工作的威慑力。

四、建强基本队伍

打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检队伍，是做好税务系统纪检监察工作的基础和前提。坚定政治信仰。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，模范参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，带头做到“两个维护”。弥补能力差距。税务系统纪检干部多是“半路出家”，素质存在“先天不足”，围绕法规法纪、党章党规、学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，搞好“一周一学”、“一月一讲”长期学习，熟练运用。常态化运用集中作战、交叉执纪等方式锻炼干部，分期分批组织纪检干部跟班学习、参与执纪监督，提高政策水平和业务能力。强化自我监督。定期召开纪检组联席会议，听取意见建议，接受管理监督，对一些苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，防止和解决“灯下黑”问题，努力打造素质过硬、作风优良、敢于担当的纪检监察干部队伍。