优化营商环境既要畅通入口也要畅通出口

李英锋

今年的北京两会政府工作报告中大篇幅强调了“持续优化营商环境”的内容。两会上，“优化营商环境”也成为了热度极高的词汇。多名市人大代表提出，优化营商环境，也需要解决企业“关门难”等问题。对此，相关部门表示，今年北京将出台企业注销便利化意见，推广“简易注销”。

“一次告知，一口讲清”“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”“全程网办”……近年来，各地不断探索改善审批服务工作的新机制，在“减法”上做文章，推出多种措施，简化手续，降低门槛，优化条件，提高效率，取得了明显成效，给企业和民众带来了看得见、摸得着的便利和实惠。然而，这些措施的发力点大多集中在市场准入环节，也即市场的“入口”，相形之下，市场退出环节的提质提速措施则还较少，于是形成了这样一种现象，市场的“入口”越来越通畅，办证办照越来越容易，市场的“出口”却还比较拥堵滞缓，市场退出还存在较高的门槛，存在这样或那样的不便，企业“注销难”的问题还具有一定的普遍性。

据官方统计，在国内，企业办理注销手续的平均期限是4个月。为什么办理注销需要这么长的时间？因为按照传统的注销模式，即便是一般注销（注销不需要特别批准），也应当先到企业登记机关申请清算组成员备案，再到省级报刊发布企业注销公告，公告期满45日后，到税务部门办理清税证明，最后才能到企业登记机关办理注销登记，而企业需提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等多项材料。这样一个环节一个环节地叠加起来，流程就复杂了，时间就长了，难度就大了。如果相关部门的审批服务资源并不集中，效率也难以保障，申办者就更得跑东跑西，折腾一番。

市场主体的准入关系市场的增量，关系经济发展的速度和活力，固然重要，但市场主体的退出则关系市场的存量，关系经济发展的质量，也非常重要。准入和退出是市场生存的两个必然阶段，市场退出意味着企业的终结，当企业达到注销条件，提出注销申请时，及时高效的退出有助于厘清企业的权利义务，有助于投资人的重新投资，也有助于市场肌体的健康清洁、市场秩序的优化。企业该退出时，没有退出或没有及时退出，就会在一段时间内甚至长时间内成为“僵尸企业”，不仅会在某种程度上束缚住投资人的手脚，还会影响市场主体数据监测，误导決策。所以，推行“简易注销”、破解“关门难”非常必要。高效的市场退出也是优化营商环境的应有之义，优化营商环境既要畅通入口，也要畅通出口。

实际上，河北等地已经实施了“简易注销”模式，并积累了一定经验。从2017年3月1日开始，在河北申请简易注销登记的企业，只需提交《企业简易注销登记申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》、营业执照正副本，不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料，企业也无需再到报纸上公告，在国家企业信用信息公示系统公告即可。

“简易注销”降低了企业退出成本，提高了退出效率。北京等地完全可以在推行这些经验的基础上再做“减法”，只有让企业退出容易起来、快起来，才能让审批服务改革更全面、更到位。