聚力扶贫难题，打赢脱贫攻坚战

党的十八届五中全会明确我国的整体脱贫时间是2020年。欧共体在1989年《向贫困开战的共同体特别行动计划的中期报告》指出：“贫困应该被理解为个人、家庭和人的群体的资源（物质的、文化的和社会的）如此有限，以致他们被排除在他们所在的成员国的可以接受的最低限度的生活方式之外。”世界银行将贫困界定为“缺少达到最低生活水准的能力”。联合国开发署在《1997年人类发展报告》中采用人文贫困的概念。这一贫困概念不仅仅包括人均国民收入的因素，还包括人均寿命、教育、卫生和生活条件等因素。今年两会期间，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时发表重要讲话。他指出：“现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。要坚定信心不动摇。要咬定目标不放松。要整治问题不手软，要落实责任不松劲。要转变作风不懈怠。”习总书记的讲话充分体现了对脱贫问题的高度重视和亲切关怀，为新时代打赢脱贫攻坚指明了前进方向、确立了根本原则、注入了强大动力。

一、我国扶贫开发的政策演进

今年全国把脱贫攻坚作为头等大事，强化责任担当，以必胜的信念坚决打赢脱贫攻坚战。但是脱贫攻坚战实现全面胜利，仍面临不少困难和挑战。能否走出形式主义、官僚主义的怪圈成为打赢脱贫攻坚战的重要一环。习近平总书记指出脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象，影响脱贫攻坚有效推进。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克服，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。总书记的批评掷地有声，一些地方的扶贫工作不严不实，精准扶贫成了“精准填表”，考核监督形式化，打卡出勤的考核措施削弱了驻村干部帮村里找资金、跑项目的精力。对口帮扶出现了越帮越富的现象，还有些地区存在游走式脱贫。精准脱贫对象有难度，在实际工作中难以准确统计计算农民家庭的年人均纯收入，不少农民家庭只实现了“两不愁”却未实现“三保障”，同时对老年人家庭如何认定贫困存在两难。与此同时，农民的思想开始发生很大变化。部分农民只想着依靠国家政策“多捞好处”，认为“国家的不拿白不拿”，争着建档立卡当贫困户，等、靠、要思想严重制约着我国农村的进一步发展。

二、响鼓重锤，决胜脱贫战

克服形式主义 要精简表格，杜绝“表格扶贫”现象，并且要精简并改进检查督查，检查督查的次数要适度，要真抓实干，不搞花拳绣腿。充分信任和尊重基层干部。实现志智双扶。习近平总书记指出：“扶贫要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’”。只有外部“输血”式扶贫与内部“造血”式脱贫相融合，通过“造血”巩固“输血”的成果，才能彻底拔除穷根、打好脱贫攻坚战。这就要求选拔那些自力更生起模范带头作用的人当村干部，用他们的正能量弘扬正气，激发农村发展活力。加大宣传教育，解决部分农民“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的思想，从“要我富”彻底转变成“我要富”。建立起切实有效的激励制度，激发农民内生动力，树立主动致富奔小康的志向。例如选举村里的“致富明星”“脱贫明星”等，用先进模范引导贫困户转变思想，取代以前“谁穷奖谁”的方式。精确识别贫困户。将摸底建档并有效应用作为抓手，轻表册、重应用，将表册上的数据变成脱贫攻坚科学决策的数据支撑，让各级各部门的脱贫工作在数据的引领下有条不紊地推进。轻政绩，重实际。扶贫干部要坚持入户体察贫困户家里的实际现状，用扶贫专项资金解决当前问题，也要为将来发展打下基础。融合电商促进产业发展。今年两会关键词是“发展电商”和“扶贫助农”。电商企业参与扶贫工作，其本质是利用便捷的互联网，促进农产品的快速流通。用地方拳头农產品带动其他特色农产品畅销国内，走出国门，促使电商与农村脱贫攻坚深度结合，努力使电商成为一条助农增收的新路子。

总之，对于我国的脱贫事业来说，从来要解决的是授之于渔的问题。建立一个脱贫的长效机制，培育造血能力，激发贫困地区的内生发展动力。同时，回归人本身，通过教育，培训，提升贫困地区个体的能力和面貌。只有人的可持续和机制的可持续，才能实现真脱贫，脱真贫。距离2020年的全部脱贫，需要我们凝心聚力 坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜，决不收兵。

张凤英，兰州市委党校政治法律教研部教研部。