借鉴国际自由贸易港经验探索广东自由贸易的建设

摘要：2018年，党中央、国务院决定在海南岛探索建设我国首个自由贸易港，标志着高水平开放时代正式开启。广东自贸区时接港澳，是改革开放的前沿阵地，发展前景不可估量。在历史机遇下，广东自贸区必须认清形势，直面挑战，紧抓政策红利，发挥区域优势，利用外贸传统，大胆试、全面改，协同创新，探索独具特色的发展新路径。

关键词：国际自由港;经验;广东;综合型

一、引言

习近平总书记在党的十九大报告中提出“推动形成全面开放新格局”，强调“开放带来进步，封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设”“发展更高层次的开放型经济”。中共中央政治局常委汪洋同志在《人民日报》（2017年11月10日）发表署名文章《推动形成全面开放新格局》，对十九大报告中的有关对外开放问题作了进一步阐述，指出重申探索建设自由贸易港是推动形成全面开放新格局的重要举措。文章指出：“自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。我国海岸线长，离岛资源丰富。探索建设中国特色的自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。”

二、广东经济发展区域现状

广东自贸区的总体战略定位是深化粤港澳融合，面向全球，对接东南亚，侧重服务贸易自由化。广东自贸区涵盖广州南沙新区、深圳前海蛇口、珠海横琴新区三大片区，总面积116.2平方公里。三大片区分别属于广东三大市，构成黄金三角。 自1986年以来，广东进出口贸易总额占全国的比重稳定在25%左右，出口占全国的比重长期稳定在30%以上，连续稳居全国省份之首。广东外贸整体的国际市场占有率（广东出口总额与世界出口总额之比）从2010年的2.97%上升到2015年的3.91%，整体上处于稳步上升态势。广州有对外贸易的历史优势，“广交会”创办至今已有60年历史，是我国对外开放的一个重要窗口和著名品牌，是具全球影响力的国际贸易平台，每年春秋两季的“广交会”万商云集，琶洲地区展馆面积已达66万平方米，超过德国汉诺威而跃居世界第一。珠三角地区业已形成的比较完备的产业体系以及正在进行的产业升级为对外贸易发展提供了强大支撑。由广州南沙、深圳前海、珠海横琴组成的自由贸易区对自由贸易进行了积极探索。

综上所述，无论是从历史传统还是从现实基础的角度，在新时代推动形成全面开放新格局的过程中，广东理应发扬粤文化中“饮頭啖汤”（敢为天下先）的精神，率先探索自由贸易港的建设，让广东开放型经济创新发展得到推动。

三、世界自由港的特点

（一）贸易港的形态多元化

基于维基词典以及国内外的一些学者的文字资料，我们可以总结出，现代意义上的贸易自由港既可以是依托港口而形成的，例如新加坡自由港;也可以是多个港口的经济区域的组合，如新加坡自由港;也有依托原有的航空港而形成的自由港，如香农自由港;也有将海港与航空港相结合建立的自由港，如迪拜世界贸易中心。在业务方面，既有专注于传统货物贸易及物流的便利化、自由化方面的港口，如新加坡港，早期的迪拜港;也有集货物贸易、金融、服务等为一体的港口;还有依托于货物贸易向交易、研发、结算等服务业态方向延伸发展的综合型港口，如迪拜世界贸易中心。

（二）具有特色的优惠政策

自由贸易港可以看作是“境内关外”除了免征关税、货物可以自由通行之外，还应有其他优惠政策，从而形成税收洼地，以鼓励外商投资。美国对自由港的管理政策是，货物进口时不需要缴纳关税，在货物销售完毕时完税，以此减轻关区内企业的资金周转压力;对关区内的劳务费、企业管理费和企业利润等不征关税;香农自由港的企业所得税率低于整个欧盟的平均企业所得税，仅为12.5%，不仅如此，而且还对符合港区条件的企业给予就业补助、研发补助等的资金支持，享受“进行股权分配时免征资本利得税”的优惠政策;科隆自由港对港区内企业优惠政策是企业缴纳的所得税率低于10%，不到“境内区外”的三分之一。

（三）便捷的海关监管

相对于一般海关的监管模式，海关对自由港港区内的企业实行“一线放开，二线管住，区内不干预”的监管方式，因此使海关的监管更加便捷，报关的要求更加宽松，对于有些货物来说，甚至不用报关、缴税。科隆、纽约、迪拜等自由港都具有如此的特殊监管安排。另外，海关还通过高科技的信息技术提高自由港的监管便利性，如新加坡港优势在基础设施建设，早在1989年，就开通了全国电子数据交换系统的交易网络，覆盖海关、税务、安监等35个相关部门，率先实现国内相关部门和国际港口间信息共享的全面信息化管理，有关贸易文件只需提交一次，通关时间最低只需10秒钟，集装箱通过港区大门最低只需25秒。

（四）高度的开放自由度

“自由”是自由贸易港的核心要素，主要体现于其“境内关外”特征。四、驱动创新，建设广东自由贸易港

（一）争取国家政策扶持

德国汉堡自由港的优势境外货物进人港区时可以暂缓纳税，当货物离港销售时再缴纳相应的关税，其优惠税收政策不但促进了汉堡自由港的发展，同时也带动了港区周围经济的飞跃。但在欧盟建立后，在欧洲市场共同体的推动下，自由贸易港的存在失去了很多原有的意义，汉堡自由港的优势基本丧失，因此2013年汉堡取消了自由港，整个汉堡港适用于欧盟对报关港的一系列规定。

具有特色优惠的政策是这些海关特殊监管局存在及发展的根本，也决定自由港是否能发挥其应有作用的前提。从国际自由港的发展过程积累的经验来看，自由港必须要突出“政策高地”和“成本洼地”效应，区内优于区外，保持政策落差，才能实现又好又快发展，发挥更大的作用。

（二）整合功能

随着世界经济一体化的发展与服务化趋势的不断深人，以前的自由贸易港主要用于货物贸易，已经不能适应时代的需要和履行历史使命，其功能正在逐步向服务贸易和投资领域拓展。鹿特丹港也遇到同样的问题，关税减免优势弱化后，转而加强港口服务能力，以服务立港。在软件上，鹿特丹港通过建立公共信息平台，实现了EDI（电子数据交换）标准化等。硬件方面，鹿特丹港以立体交通网络为中心，促成了存儲、运输、销售为一体的运营。

广东要建设自由贸易港不仅要发展运输和物流服务，还要发展各种与生产贸易有关的服务，如中介服务、设计服务、保险服务、金融服务、法律服务等其他商务服务。在具体实施上，应该具备一些自由贸易港的基本功能，但是各地在自由贸易港服务扩展功能选择时，应结合当地经济产业优势和基础，避免恶性竞争。

（三）强化基础设施建设

新加坡自由贸易港优势在基础设施建设，即全国电子数据交换系统贸易网，通过该系统有关贸易文件只需提交一次，通关时间最低只需10秒钟，集装箱通过港区大门最低只需25秒。新加坡港之所以能够保持高效的物流，期原因就是在于先进的基础设施，这也是许多国际物流公司在新加坡港设立全球或地区总部的原因。

广东建设自由贸易港，要高起点、高等级建设现代化的信息网络平台以及交通、物流、仓储系统，使自由贸易港真正做到“客似云来，货如轮转”。

（四）创新投资和金融监管方式

在目前国内外条件与阶段背景下，广东自由贸易港的建设应坚持高标准原则，参照国际通行规则立贸易自由、投资便利和金融自由化等多功能自由贸易（港）区。为做到真正的贸易自由与投资便利离不开金融开放的支持，可实行资金的资金可自由流通及调度，资金经营自由，没有国民待遇和非国民待遇之分，本地银行与外国银行享受完全平等待遇的制度，逐步放开外资银行业务限制，实现利率与汇率市场化，放宽企业购汇与还汇贷款限制，最大化地给予企业经常项目购汇权。

参考文献：

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作者简介：

王克涛，广东白云学院 国际经济与贸易系，广东广州。