军队监督实施机制之我见

段子涝

摘  要：要高标准实现习主席提出的“召之即来、来之能战、战之能胜”目标，我们不仅应该稳步实施改革强军，更应该加强我党的优良传统传承，有效实施军队党内监督实施机制是军队党内监督赖以有效运转的基本条件。它主要包括信息沟通、过程监控、效益测评三个方面。

关键词：党内监督;实施

为加强质量建军，科技兴军，有必要加强党内监督。而信息沟通是党内监督运行的保障。保证监督信息沟通顺畅的基本要求是改进领导工作方式，立足现有工作基础，建立健全监督信息网络。完善信访工作信息交流制度。鉴于目前群众信访已成为获取违法违纪线索的重要渠道，有必要将信访机构纳入纪检机关编制，使信访工作与纪检工作紧密衔接在一起;对查处信访问题、保护检举人和处理诬告者、答复检举人问题的时限，以及举报人奖励、诬告者惩处等，制定政策，用制度加以规范;设立举报电话、举报网站，创造举报违法违纪和腐败问题的条件。还可以考虑在原有基础上扩大信息收集渠道，建立宏观信息交流网络，将党纪检查同军队建设、政治工作有关内容结合起来，一并实施。比如，纪检机关参与对部队建设有关情况的了解、调查;上级党委、纪检机关指导下级党组织、机关工作时，将了解党风党纪有关情况作为主要内容列入其中;纪检机关参与党委、机关有关部队工作情况的汇报、分析活动等;建立定期不定期的党纪检查情况通报制度，通报的内容主要有：党组织重大决策、主要责任人履行职责及工作进展情况、各重要工作的结果、党组织对某项工作及某些个人表现的评价等;建立党委、纪检机关联席会议制度，定期不定期地分析纪检工作形势等。保证纪检机关及时获得监督信息。

增大权力运行的透明度，减少“暗箱”操作。细化、完善常委会向党委会、支委会向党员大会报告工作制度，由上级党委或本级党组织制定具体落实措施，规范报告的时间、内容、程序。党组织讨论决定有关敏感问题，如基层士兵选改士官、技术兵、入学、提干，应公开其标准、程序、结果，并用制度加以规范;党委民主生活会、民主评议党员、领导干部述职、离任审计等情况，应通过会议、文件等形式向下级党组织传达（不宜公开的内容除外），以便下級了解情况，参与监督。

过程监控是党内监督机制发挥作用的内在要求及其正常运行的重要保证。实施过程监控的主体是军队各级党组织和纪检机关。军队党组织依托党的制度实施经常性的过程监控，纪检机关依据《军队党内监督条例》实施重点监控。两者既有明确的分工，又有必要的协作;既相互配合，又彼此制约，以发挥监督机制事先防范、事中矫正、事后惩戒的功能，实现全程监控的目的。实施过程监控的基本要求是将监督行为融入党的日常工作和生活之中，有机结合，深层渗透，贯彻始终。

通过全面坚持党的工作和生活制度发挥监督功能，实施过程监控。党的工作、生活制度是党组织正常运转和发挥作用的根本保证，本身具有强劲的监督意义和功能。就现实工作而言，党内监督主要是在党的各项制度的执行中落实的。当前的问题是党的一些制度实际落实不够好，许多工作不到位，效果不够明显，由此直接影响了党内监督的质量。所以，实施过程监控，首先应当大力加强党内制度的权威性，充分发挥制度在党的建设和领导工作中的规范与监督作用，在总体上和全程中最大限度地保证党组织与党员干部的思想及行为合规、合法。其次，鉴于监督工作的客观需要和党的生活存在一定程度随意性的现实，有必要在党的正常工作、生活制度中适当增加监督内容，同时将一些监督规范作用集中、突出的制度规定，如党委民主生活会、党小组会、思想汇报、领导干部过双重组织生活、报告工作等制度抽取出来，跟进检查，督促执行，必要时也可在上级党委督导下实施。其三，重新科学规范党的组织生活制度。鉴于目前党的组织生活过频、过多（基层党组织七项组织生活制度、领导干部过双重组织生活），有数量保证，没有质量保证;有时间保证，没有监督实质性内容的现实状况，有必要减少组织生活的次数。使每一次组织生活都有充分的准备、充实的内容和明显的效果。

通过监督主体对党的建设及领导工作进程的主动调控发挥监督机制的功能，强化过程监控。军队各级纪检机关在过程监控中，应依据《军队党内监督条例》所赋予纪检机关的职责，遵循监督的渠道和方式，实施重点监控。一是把握主要环节积极调控。按照工作发展的规律，党组织和纪检机关密切配合，做到事前认真论证，把好方向、政策监督关;事中跟进督察，及时纠正工作偏差，维护党纪;事后及时检查总结，依据《军队党内监督条例》和有关规定实施奖惩。通过党委、纪检机关联席会议，及时指出党委决策和决策执行中存在的问题，并提出改进意见。二是把握主要工作、主要成员和主要监督内容，重点调控。各级党组织和纪检机关，在工作上以党组织决策和执行决策为重点，在人员上以领导干部为重心，在监督内容上以党组织和领导干部运用权力为核心，定期不定期地检查党组织落实工作制度、学习制度、领导制度和领导干部执行报告工作、财产申报、家庭重大事项报告、离任审计等情况，督促党组织和领导干部在各项工作的全过程中自觉遵守党风廉政建设的有关规定。效益测评。效益测评是党内监督机制运行过程中自我检测修正的主要方式。目前党内监督效果不佳，一个主要原因就是测评体系不完善。建立健全效益测评体系的具体要求是立足过程，把握特征，融内容形式为一体，在质与量的结合上，确定科学合理的评价监督效益的工作模式。

建立测评指标体系。

当前在党内监督问题上，尚没有系统完整的效益测评指标体系。对于监督工作质量的评价，基本是以工作结果为依据，以组织或领导的需要满足为准绳而作的一种“感觉性”测评，缺乏科学性和适用性。应在对党内监督各要素、环节作全面分析的基础上，建立一套与之相适应的且能及时、准确反映其动态发展形势，并能对各相关情况迅速作出判断的价值评定指标系统。拟建立的测评指标体系包括：党组织方面：组织的内在结构与质量、党组织决策所采用信息的准确度、决策方式的合理性、决策内容的科学性和可行性、决策执行的行为方式与影响，执行过程中的正反向实情及后果等。党员个人方面：基本思想、政治素质及一般表现，履行职责的态度及作为，行使权利的动机、行为及结果，群众的认识及看法，组织的评价等。工作制度方面：现有制度的结构及合理性，具体执行情况，需要变通或改进的内容，可供参考的意见和建议等。在此基础上，确立党内监督综合测评基本指标，主要有：监督目标、监督方式、监督手段、监督制度、监督工作结果，特殊问题的处理原则及方式等，此外还有纪检机关工作的测评指标，由此形成大小相融，内外结合，综合配套的指标系统。与此同时，对各项指标赋予明确的质量范畴，使之成为具有衡量功能和评判作用的可实际操作的运用尺度。 监督效益的测评。在方式上，可采取各级自评与上下级组织评定相统一，组织自评与纪检机关评定相结合，个人与组织评定相联系，单项工作与全面工作评定相融汇，阶段性评定与全程性评定相衔接，局部效益与整体效益评定相挂钩等全方位、多角度的办法进行。

有且只有这样，才能更好地促进部队建设良性发展。