改革磨合期，应急部门能否应大急

随着机构改革持续推进，各级应急管理部门陆续成立，机构、职能整合不断加速，过去各部门“九龙治水”“各扫门前雪”等难題正在逐步破除。记者近期发现，机构改革磨合期，旧问题得到解决的同时，一些新矛盾开始显现。

机构改革中，人员安置要遵循“编随事走，人随编走”的原则。然而，实际工作中，一部分随编转隶人员对业务不熟悉、人岗不适应，而熟悉业务的人员往往存在行政、事业人员混岗使用等现象。中部某县原煤炭局为事业单位，新组建的应急管理局是行政单位，一些具有丰富的专业技术、管理经验的干部由于身份问题难以划转。

不少基层应急工作人员表示，机构改革后，工作量呈几何级增长，身心压力较大。某消防部门人士说，随着城镇化推进，消防任务越来越重。应急管理体制改革以来，消防任务范围进一步扩大，但编制仍没有增加。受访应急部门呼吁，改革不能简单增加职能，必须同步加大投入，保证有人干活，才有执行力。

机构改革过程中，如何做到各部门之间职责分工明确是一大难题。不少地方特别是一些任务重、压力大的职能几乎成了“烫手的山芋”，有的随意推诿，有的不愿承接。中部地区一位县长表示，如果各个职能部门不能相互合作，不仅大应急的改革目标难以实现，应急能力反而可能会被削弱。比如，过去护林防火是整个林业局和基层乡镇共同发力，简单地把工作推给应急管理局后，光靠一个科室、股室，难以防范风险隐患。

基层应急人士认为，地方机构重建有待从“物理相加”走向“化学融合”。针对机构运行中遇到的磨合问题，一要主动担当，积极作为;二要进一步厘清部门之间的职责边界，对已明确的职责分工，要坚决执行;三要建立健全沟通协调机制。同时，地方政府要站在全局的角度重视应急管理机制建设，只有平时投入到位，关键时刻才能应急有力。

（摘自《半月谈》2019年第16期）