党建综合体共筑基层治理“同心圆”

方卫红

工作环境艰苦、长期露天作业、没有固定的栖息场所、缺乏职业认知、沟通圈子封闭、党组织管理松散、党员作用缺乏、组织生活基本落空……以前一线城管职工的工作大多存在一些共性问题。

针对这些问题，杭州市城管局于2013年率先向社会企事业单位发起倡议，奉献自有内部资源，主动向环卫工人提供免费休息场所。同时，市城管局通过建立“环卫爱心休息点”，着力破解一线人员“作业、休息、吃饭在路上”的实际困难。2016年后，市城管局在“环卫爱心休息点”基础上升级标准，创新推出了集用餐、休息、应急和学习交流于一体的“城管驿站”。

推动基层党建工作与城市治理深度融合

2016年7月，江干区新塘路驿站作为杭州市第一个“城管驿站”正式成立。之后，驿站建设工作在全市推开。2018年12月30日，杭州市城管局正式发布了杭州市地方管理标准《城管驿站管理规范》，标志着“城管驿站”这一“杭州样板”正式上线。

2017年，杭州市城管局坚持贯彻习近平总书记“主动适应城市社区群体机构和社会组织架构的变化，推进城市基层党建工作创新”的重要指示精神，不断拓展功能，现已成为融行业党建、机关党建、两新党建、区域党建为一体的“城管驿站”党建综合体，初步践行了信息互通、资源共享、和谐共建、互惠共赢的基层“大党建”建设要求，推动基层党建工作与城市治理深度融合。

目前，全市已验收城管系统及与沿街企事业单位合作设立的“城管驿站”105个。实践中，杭州市城管局以要求加强组织领导、要求明确工作职责、要求突出堡垒建设、要求突出堡垒建设、要求严格督查考核“五大工作要求”，保证驿站党建工作质量;以健全组织领导机制、健全党建共管机制、健全支部管理机制、健全阵地优化机制、健全志愿服务机制“五大统一行动”，提升驿站党建工作效果;以统一政治思想建设、统一制度规范建设、统一组织体系建设、统一作风纪律建设、统一服务体系建设“五大统一行动”，提升驿站党建工作效果。发挥要求、机制和行动的联动倍增效应，使“城管驿站”党建综合体成为服务群众的新平台，党建创新的新引擎。

推动行业系统党建与区域化党建同频共振

区域化党建要求形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系;行业系统党建着力构建“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”的城市基层党建工作格局。因此，这两者在目标、任务上有很多共同之处。

为使两者更好地同频共振、共同发力，“城管驿站”秉承“家”的理念，搭建载体开展活动，实现基层组织帮扶“心贴心”，党员和群众“心连心”。例如：今年春节来临之际，上城区南星街道海月桥社区邀请辖区内留守杭城的环卫、保安、快递等外来务工人员，欢聚驿站吃汤圆、听演奏，传递一份“他乡即吾乡”的温暖和关爱。

“城管驿站”坚持发挥驿站党支部的堡垒作用，把基层党员的积极性调动起来，把基层群众的爱国热情调动起来。例如：3月4日上午，江干区新塘路“城管驿站”上演了一场《我和我的祖国》歌曲快闪活动。活动的主角主要是执法队员、环卫工人、市政工人、贴心城管志愿者等城管一线职工，另外还有部分同心圆单位。活动不仅表达了对祖国的真诚热爱，也表达出对驿站这个“家”的依恋情怀。

以驿站为圆心服务半径不断延伸，形成多位一体的社会服务网格。驿站党组织常态化地和地区单位、街道社区的党组织联合开展便民服务、健康服务、知识讲堂等活动，推动党组织全面进步、全面过硬。

促进党建工作与基层社会治理齐头并进

“城管驿站”党建综合体充分发挥驿站党建共建“同心圆”的作用，让基层组织更加紧密地融入城市治理，助推基层治理更加精细、更具效率。驿站建设中，融合了上级党委（党组）以及下级总支、支部的力量，融合了机关、企业、事业单位以及街道社区等力量，融合了行业党建、机关党建、两新党建、区域党建的力量，使各种人、才、物资源以及各种党建要素在驿站盘活、整合、优化，呈现“1+1>2”的效果。

“城管驿站”党建综合体汇聚了社会各界的力量，促使社会资源在驿站有效集聚。例如：江干区有8个驿站每月20日给环卫工人免费送早餐，已经坚持了2年。2018年11月20日早上，江干区闸弄口街道办事处、江干区城管局闸弄口执法中队、滨和环境建设集团有限公司联合开展慰问一线环卫工人活动，不仅发放爱心早餐，还在现场开展了微心愿“圆梦”活动，使爱心传递更真切、更有力。

“城管驛站”党建综合体汇聚了各个平台的力量，促使服务网络在驿站有效联结。驿站在打造“同心圆”等党建平台的同时，也联动了“志愿汇”等其他平台，打通“党建+公益”线上线下的联通路径。

彰显党建品牌与城市品牌建设遥相呼应

“城管驿站”是一块党建品牌，有强烈的政治性、先进性、整合性等组织特性，有不断提高工作质量的要求。同时，“城管驿站”也是一块城市品牌，融杭州的政治经济要素、人文社会要素、环境生态要素等为一体，向社会大众传输其独有的文化和价值。

驿站党建品牌的建设，一方面以党建品牌的建设成效提升城市品牌的品质。通过党建品牌的打造，将党建工作嵌入到“驿站”经络上，助力杭州建设独特韵味别样精彩的世界名城。“治水驿站”“垃圾分类驿站”等各类特色驿站的诞生，既彰显了驿站党建工作的特色，也有利于环境治理工作的推进。

另一方面，以城市品牌的打造夯实党建品牌的基础。城市品牌的打造过程中，也是党组织组织力的提升过程。杭州多年被评为全国卫生城市，杭州市城管去年被评为全国文明单位，这些都说明包括驿站支部在内的各级党组织加强自身建设，努力成为高标准、严要求的执行者，新思维、新理念的创造者，以及党建品牌的守护者、深化者。

“城管驿站”党建综合体成功整合了各方力量，“树”党建导向，“统”两新组织，“拓”组织活动，“管”基层党员。党建“嵌入”驿站确保了党对基层创新的强引领;品牌“植入”驿站保证了基层治理的品质全覆盖;治理“融入”驿站实现了基层治理空间的新拓展。

作者单位：杭州市委党校