夯实“基础”，推进教育强省战略

山东省教育厅基础教育处

山东省现有普通中小学校（幼儿园）33576所，在校人数1543.5万人。近年来，围绕立德树人根本任务，山东省深入实施基础教育综合改革，大力推行素质教育，着力推进教育公平，创造了一批在全国推广的经验和做法，破解了一批群众关注的民生难题。学前教育推出系列改革措施，在城镇居住区幼儿园规划建设、无证幼儿园专项整治、公办幼儿园机构与人员编制核定等方面开拓创新;义务教育坚持双轮驱动，率先实施消除大班额工作，强力推进全面改薄，着力解决“城镇挤”“乡村弱”问题，创造了城乡一体化发展的“山东样板”，典型做法入选《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》;主动担当、积极作为，推动普通高中积极稳妥应对高考综合改革，为全国高考改革平稳推进贡献了山东智慧。

强化政策引领，健全完善顶层设计

山东省委、省政府高度重视基础教育改革发展，近年来连续出台“重磅”政策文件，对基础教育改革发展进行系统谋划和整体部署。2017年9月，省政府印发了《关于贯彻落实国发〔2016〕40号文件统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，对统筹推进城乡义务教育一体化改革发展进行了部署，提出了义务教育迈向优质均衡发展的新目标、新要求。2018年3月，印发《关于加强高中阶段教育改革发展的意见》，全面推进高中教育改革发展工作，促进高中学校特色多样办学，促进学生全面而有个性发展。2018年5月，省政府办公厅印发《关于加快学前教育改革发展的意见》，将学前教育工作纳入经济社会发展综合考核和新型城镇化考核，纳入基本公共服务清单目录，推动学前教育保基本、促公平。

强化资源供给，办学条件不断改善

持续扩增学前教育资源。连续实施三期学前教育三年行动计划，坚持普惠公益，多渠道加大学前教育资源供给，通过居住区配套幼儿园建设、对历史遗留的居住区配套幼儿园集中整治、农村幼儿园改造提升、普惠性民办幼儿园认定等渠道，大力扩增普惠性学前教育资源。2018年以来，新建改扩建幼儿园6303所，新增学位89.7万个。开展城镇居住区配套幼儿园专项整治，成立由省政府副秘书长牵头、有关部门参加的整治工作小组，共同推进整治工作。7月，国务院召开全国基础教育工作会议，于杰副省长针对居住区配套幼儿园规划建设及专项整治工作做典型发言。

积极破解义务教育“农村弱”“城镇挤”。2014年启动实施全面改薄工程，覆盖15个市111个县（市、区）9579所学校，累计完成投资517.47亿元，竣工校舍面积2380.08万平方米，完成设备购置88.16亿元，“全面改薄”项目学校全部达到“20条底线”要求。2015年在全国率先启动解决城镇大班额工程，围绕“人”“地”“钱”等关键要素，强化财政投入、用地保障和教师配备。累计投资1600亿元，新建改扩建学校3684所，新增学位308万个。义务教育中小学大班额比例由2014学年度的19.77%降至6.69%，超大班额基本消除，并建立了大班额长效防控工作机制。

优化高中教育资源配置。指导各地开展高中选课走班，修订完成《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》。考虑到选课走班教学需要，要求按照每4个班增加1间教室比例设置选修教室，每个教室配备学生储物柜。全面启动高中学校消除大班额工作。2015以来，全省共完成投资405亿元，新建、改扩建高中学校255所，新增学位39.5万个，起始年级已基本消除了大班额问题，有效保障了新高考下高中教育教學的顺利实施。

强化规范运行，学校管理更加优化

强化幼儿园办学行为监管。建立幼儿园责任督学挂牌督导制度，每5所幼儿园配备一名专兼职督学。严格幼儿园准入管理，在全省全面开展无证幼儿园专项整治。截至2019年6月底，已全面完成无证幼儿园整治，全省10342所无证幼儿园，准入5695所，取缔4647所，提前一年半完成目标任务。整治幼儿园“小学化”倾向，印发通知严格要求小学一年级坚持“零起点”教学，制定出台了小学一年级语文、数学学科“零起点”教学标准。颁布了《山东省幼儿园分类认定标准》和《山东省幼儿园分类认定评估细则》，对幼儿园实行分类管理。

创新优化学校管理体制。推进义务教育学区制改革，推进招生培养、教师资源、课程建设、教学研究、教育资源、家长资源“六个统筹”。建立县域“结对帮扶”网络，发挥城镇学校资源优势，辐射带动乡村义务教育薄弱学校提高办学水平。目前，共结成4427个城乡义务教育学校帮扶对子，实现省扶贫工作重点村学校结对帮扶全覆盖。制定《山东省义务教育学校管理标准》，明确学校管理底线，构建起学校管理标准化体系，组织学校对标研判、依标整改。建立义务教育满意度调查分析制度，连续三年对137个县（市、区）学生家长进行满意度调查，指导各地改进工作不足。

完善高中选课走班管理。为适应新高考改革管理要求，山东省教育厅印发《山东省普通高中学业水平考试实施方案和山东省普通高中学生综合素质评价实施办法的通知》，指导普通高中学校开展选课走班试点，科学设计综合评价具体内容，从组织、经费、队伍、技术、监督等方面保障综合素质评价工作的科学性、客观性。根据学校综合评价工作需求，开发设计了普通高中选课走班省级平台和学生综合素质评价系统，并与中小学生学籍管理系统、体质健康监测系统、教师信息系统进行了数据对接。指导各地根据选科结果，测算分析学校课程、校舍、师资、设备，逐项整改，确保选课走班教学顺利开展。

强化教学改革，教育质量不断提升

加强德育课程建设。编制出台《中小学德育课程一体化实施评价标准》，绘制青少年校外实践基地版图“行走齐鲁”，组织评选十大研学旅行示范课程，获评国家级研学旅行实践基地累计达28处。制定《山东省中小学中华优秀传统文化课程指导纲要》，率先在小学、初中和普通高中三个学段全面开设《中华优秀传统文化》课，2个德育案例获评教育部优秀德育工作经验，向全国推广。

加强劳动教育。2018年全国教育大会召开后，山东省率先出台《关于加强中小学生劳动教育开好综合实践活动课程的指导意见》，充分发挥综合实践活动主渠道作用，分学段明确了劳动教育的课程设置、主要内容、实施路径和评价方式，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。

推进家校协同教育，组织编制了面向各学段家长的家长教育课程指南，启动实施了乡村学校家校共育种子教师万人培育计划。

推进课程教学改革和高中特色多样办学。组织开展优秀教学成果培育，启动基础教育教学成果奖评审和推荐申报，2018年基础教育教学成果奖评审中，山东49项成果获国家奖励，总数排名第二，获奖比率高于全国近20个百分点。

部署省级高中特色多样办学试点工作，61所普通高中与高等学校联合育人试点、48所新型数字化高中学校建设试点、36所高中学校办学自主权改革试点、10所综合高中试点，推动普通高中学校特色多样发展。建立多元特色办学评价制度，委托北京师范大学等第三方教育评价机构开展高中发展质量评价，构建基于“标准-评价-改进-提高”的教育教学质量诊断、改进系统，推进高中教育科学发展、内涵发展。