乡村振兴语境下农村人居环境整治的几点思考

：改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉。党中央、国务院高度重视改善农村人居环境工作，党的十九大明确要求开展农村人居环境整治行动。

关键词：乡村振兴;农村人居环境整治;难题

在乡村振兴的大背景下，农村人居环境整治，是实现乡村振兴的基础一环、关键一招，关系到农民群众居住条件的改善和生活水平的提升，关系到农村新产业新业态的培植，关系到农村人才队伍的引进和培养，关系到农村创业创新动能的培育。只有打好实施乡村振兴战略的第一仗，让农业发展方式和农民生活方式绿起来，让农村生态美起来、环境亮起来，乡村振兴才有了强有力的支撑，才能走上高质量发展之路。

一、当前农村人居环境整治存在的突出难题

近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进农村人居环境整治工作，农村人居环境建设取得显著成效。但也要看到，我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。

（一）整治任务十分艰巨

近年来，各地加大了对人居环境整治的力度，取得显著成效，但各地的改善状况参差不齐。截至2017年底，农村生活垃圾处理率为74%，农村生活污水处理率约为20%，农村卫生厕所普及率超过80%，但不同地区间农村人居环境状况差距很大。比如，江浙和京津地区农村生活垃圾处理率超过了90%，中西部大部分省份在50%—75%;东部地区卫生厕所普及率基本超过90%，中西部大部分省份在60%左右，个别地区甚至只有20%。农村生活污水治理的难度更大，除浙江省农村生活污水处理率较高以外，其他地区普遍较低，“污水靠蒸发”的现象还较为普遍。

（二）资金筹措压力大

近年来，各级财政用于农村人居环境整治的投资明显增加，但仍满足不了需求，尤其是中西部一些经济发展相对落后、财政自给率较低的地区压力较大。由于农村垃圾污水处理等公益性强，社会资本参与积极性不高，政府有限资金撬动社会资本投入农村人居环境整治的难度较大。

（三）村庄规划及农村建房管理薄弱

部分村庄规划照搬城市模式，实用性不强，难以落地实施。农民建房规划选址意识不强，农房建设存在选址随意、一户多宅、未批先建、少批多建，甚至占用耕地和削坡建房等问题。

（四）整治长效机制亟待建立

一些地方出台文件或工作部署还存在分工不明确、上下脱节等问题，亟待建立强有力的工作推进机制。同时，部分地区仍存在“重建轻管”问题，前期调研不足，建后管理不善，垃圾污水处理设施“吃不饱、吃不了、吃不好”现象时有发生。另外，村民主体作用发挥不足，积极性、参与度有待提高，增强群众环保意识、改变落后生活习惯还需要一个过程。

二、鄉村振兴语境下农村人居环境整治的几点探讨

为加快推进农村人居环境整治，两办印发了《方案》，对农村人居环境整治工作作出专门部署，要求以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。要让新时代的乡村富起来、美起来，加强农村突出环境问题综合治理，是重中之重，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，而农村人居环境整治，则是实施乡村振兴战略的第一仗。

（一）着力在建制度、强机制上下功夫

笔者认为在建制度、强机制上下功夫，重点是四个方面：一是创新村庄规划管理，二是完善建设和管护长效机制，三是创新投融资方式，四是发挥村民主体作用。具体到地方实际来说，关键要牵住农房管控这一“牛鼻子”，打通“规划—审批—验收—监管—执法—政策”的工作链条。

1、创新村庄规划管理。推进县域乡村建设规划编制或修编，鼓励推行多规合一，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。

2、完善建设和管护长效机制。明确地方党委和政府、有关部门和运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

3、创新投融资方式。鼓励各地创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。落实城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益等资金，支持当地农村人居环境整治。加大金融支持力度，引导金融机构依法合规提供信贷支持。支持有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。

4、发挥村民主体作用。要强化基层党组织核心作用，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。将农村环境卫生要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、门前屋后环境整治由农民自己负责;村内公共空间整治以村集体经济组织或村民自治组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与规划、建设、运营和管理。

（二）着力在环境改善、树立良好的生活习惯上下功夫

1、应着眼于村落大环境的改善。如植树造林、绿化荒山、治理河流污染等，实施青山绿水再造工程。为乡村营造良好的大环境。

2、尊重乡村特点和发展规律，尽量保持村落的形态。乡村环境的改善应摒弃楼房、排排房的建设思路，重视传统乡村肌理和空间结构，及其在保护生态环境方面的传统与经验，汲取循环利用的智慧。

3、引导村民树立良好的生活习惯。应该看到，随着社会的发展，环境保护对人们的环境意识和行为提出了更高的要求。应通过宣传教育等方式进一步强化人们的环保意识，养成良好的生活习惯，学会尊重自然、合理利用资源，共同维护良好的生活环境。

（三）抓住关键，在打通工作链条上下功夫

实现农村人居环境持续改善，关键要牵住农房管控这一“牛鼻子”，打通“规划—审批—验收—监管—执法—政策”的工作链条。

1、理念要创新。农民建房应坚持“物的新农村”与“人的新农村”建设齐头并进，在加强“物”的基础上更加重视“人”。农民建房要与周边环境融为一体，一家人住着就是个通透的居住空间，游客住了就是有乡愁的民宿，文化人住了就是有特色的文创空间。

2、政策要创新。坚持堵疏并举，明确适建区，保障农民建房有效落地。同时，及时制定农民建房管控办法，加强乡村建筑形式、色彩、用材、工艺以及疏密空间、文脉延续的指导管控，做到景观符号、自然符号、文化符号的有机统一。

3、业态要创新。统筹整合钱地人等资源、整合农林水等力量，形成乡村共建、资源共享的长效机制，以创新之力、生态之美谋发展之策、造百姓之福，让老百姓从民宿等旅游产业发展中真正得到实惠，从而激发出保护环境、清洁家园的行动自觉。

（四）加快农村基础设施建设与管理，在保障和改善民生上下功夫

1、加大财政保障力度。按照“缺什么、补什么”的原则，加大民生基础设施投入力度，优先支持建设农民急需的基础设施，如加快建设污水、垃圾处理等设施，加快实施煤改清洁能源、农宅抗震节能改造工程等。

2、科学合理规划实施。在制定分区规划、镇域规划和专项规划过程中，以农民利益为根本出发点，统筹融合编制村庄布局规划、村庄建设发展规划和美丽乡村建设实施方案。倾听民意，匠心打磨。采取下沉驻村、入户访谈、村民代表会等形式，结合规划师、建筑师、设计师“三师下乡”活动，将专业造诣与农村实际需求紧密结合。根据村庄自然条件、村民实际需求，因地制宜規划建设支农、惠农帮扶项目，避免形象工程和政绩工程。

3、加强后期运维管护。加快构建“政府+企业+村集体+农民个体”多元投资建设和运维模式，根据设施公共特性、服务范围，探索分级运营和维护机制，加快形成以当地农民为主的运维队伍，通过稳定的经费保障和专业化支持，保障设施的长远利用效益。

（五）因地制宜，在统筹兼顾上下功夫

1、因地制宜、精准施策。农村环境整治既要全力而为，也要因地而异，不可“一刀切”。要把整洁、卫生、环保、美丽作为发达地区和欠发达地区共同的底线要求，着力消除“家里现代化，屋外脏乱差”的现象。要综合考虑地理、民俗、发展水平和农民关切，科学确定不同地区整治目标任务，把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，做到既尽力而为又量力而行。

2、重点加强农村基础设施建设。要以农村人居环境整治三年行动为契机，围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升三大重点工作，实施乡村基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务基础设施短板，告别“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的放任自流状况，早日实现农村垃圾、污水收集处理设施全覆盖;必须坚持“美丽”接力、久久为功，发扬钉钉子精神，对谋定的工作压茬干、抓到底，在长期努力中夯实农村人居环境改善的基础。

3、立足农村特点，从农村实际出发。推进农村集中居住点建设，不能生搬硬套城市做法，不能把农村集中居住点建成城市的缩小版、社区的复制品。要充分发挥农民的主体作用，乡村振兴的过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

4、注重生态扶贫，兼顾农民增收。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动城市要素向农村流动，统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村，走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子。要把生态扶贫作为脱贫攻坚的重要方式。充分发挥乡村资源禀赋优势，将资源优势转化为产业和发展优势，激活乡村发展新动能。

基金项目：（本文系阜阳市委党校2019年度科研课题，课题立项号FYDXKT201914）.

作者简介：李新（1972.12-），男，安徽界首人，中共安徽界首市委党校讲师，界首市委党校扶贫办主任。研究方向：社会学、领导学、社会保障学等多学科领域。