城市大型活动交通安保方案研究

马红江

摘 要：城市大型活动中，合理的交通安保方案对大型活动的交通安全和成功举办具有重要作用。以大型活动中可能突发的安全事件为基础，根据安保工作基本原则，研究了大型活动中的安保方案，以期为今后城市大型活动安保工作方案的制定提供借鉴。

关键词：城市大型活动;交通安保;协同配合

中图分类号：U495 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）05-0109-02

Abstract： Reasonable traffic security programmes play an important role in the safety and success of large-scale urban events. Based on possible security incidents in large-scale events and based on the basic principles of security work， the security program in the large-scale event to provide reference for the future work plan of the large-scale event in the city was studied in this paper.

Keywords： large-scale activities in urban;raffic security;collaborative cooperation

大型活動是指由单位（社团）主办或政府组织，在特定时间内，面向社会临时占用或者租用公共场所举办的，由不特定多数人参加的公共活动。大型活动主要包括体育比赛、文艺活动、展览展销、庆典、重大会议及民间传统活动等。近年来，随着我国社会经济的深入发展，城市为提升自身知名度和影响力，举办了大量的大型活动。城市大型活动呈现出举办频率高、规模大、规格高、场面热烈及安保防范难度大等特点。使城市大型活动中安保力量顺畅和高效地协同配合，确保大型活动的安全和成功举办，成为公安机关和社会大众的关注焦点。

1 大型活动中可能发生的交通安全事件

大型活动开始前，将在短时间内集聚大量人员，极易造成交通安全隐患。

1.1 交通瘫痪事件

大量人员和车辆集中于某一特定区域，区域内的交通负荷瞬时达到顶峰，造成大面积交通拥堵，引发擦挂等交通事故。

1.2 行人安全事故

大型活动中，活动区域内极易形成人车混行的局面。大量人员行走在车行道上，交通控制策略将难以约束，易发生人车事故。

1.3 交枢纽点集散安全事故

大型活动中，人员的到达和疏散具有瞬时集中性，尤其是活动结束后的疏散期间，大量人员集中于某一公交站点或轨道站点，容易发生踩踏事故。

2 大型活动期间的交通安保原则

根据大型活动期间的交通特性和安全隐患分析，大型活动期间的交通安保应遵循以下原则。

2.1 统一指挥、协同合作

大型活动安保工作涉及面广，所以交通安保工作的组织实施是一项多警种协同配合的系统工作。只有各部门、各警种充分发挥职能作用，才能有力保障大型活动的安全举办。

2.2 分类管理、因情施策

大型活动一般分为商业性质的活动和公益性质的活动。交通安保工作模式需针对不同性质的大型活动而有所不同。对于政府组织的活动和民间习俗活动，以公安机关为组织实施主体，以公安民警为主要保卫力量，并配备一定数量的群众治安力量。对于商业活动，可采取安保工作社会化的模式，即在公安机关总体指导下，由社会力量承担安保工作。

2.3 点面结合、以面保点

大型活动期间的交通影响将牵扯到整个面层，因此交通安保工作不应局限于某一点，应综合考虑相关的线和面，整体把控，分类管控[1]。

3 大型活动交通安保方案

通过参考国内外大型活动安保经验，梳理如下大型活动期间的安保方案。

3.1 构建安保机构指挥体系

要坚持安保工作以公安机关为依托。国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》中明文规定：“县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作;县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。”交通安保是整个安保工作的重要组成部分。搭建大型活动的交通安保指挥体系时，必须充分明确政府的主导地位，以公安机关为依托。

构建完善的大型活动期间的安保指挥机构体系。大型活动的复杂性决定了安保工作必须实行统一指挥。大型活动通常牵扯到跨区域、跨警种的任务，交通安保指挥体系必须包含所有相关警种和管辖范围，以保证各部门步调一致，形成聚合力。

3.2 交通安保力量的结构优化

目前，根据国内多数城市的交通安保经验，承担交通安保工作重任的是交通管理部门。大型活动中，需要大量的交通安保人员。但是，交通管理部门不仅要承担大型活动的交通安保，还要承担日常交通的安保工作，人力严重不足。

随着大型活动越来越多、越来越常态化，必须优化交通安保力量的结构。孟建柱同志在国庆60周年安保经验总结中指出，在重大安保活动中，只有充分发挥党的政治优势，团结广大人民群众，发挥群众的力量，才能筑起安保工作的铜墙铁壁。因此，大型活动安保工作可配置多种类安保力量，即采用民警、保安及志愿者相结合的群体。具体地，推进多种类力量参与大型活动安保的具体措施如下。①促进安保力量市场化。目前，大型活动现场的安保力量和警力普遍匾乏，迫切需要专业化的安保队伍。保安业作为一种提供安全服务的，具有专业化、技术密集及人才密集等特点的新型产业，已逐渐发展起来。将这类专业化的安保队伍投入大型活动安保中，能有效缓解当前多警种协同作战、警种间配合欠缺造成的压力。②借助社会资源充实安保力量。调动整合民间安保资源，倡导公众积极参与，是历次大型活动安保工作的坚实依靠，如北京奥运会、上海世博会及广州亚运会期间无私奉献的志愿者们[2]。

3.3 交通设施的完善

交通安保方案的有效执行，离不开交通设施的保障。目前，国内多数大型活动主要依靠人力执行交通安保，缺乏科学专业的设施保障。通过对大量大型活动交通安保的分析，提出以下交通安保设施完善建议。

①根据活动期间的交通影响和安保需求，将活动影响范围分为三级：第一级为直接管控区，为活动最直接关联的路段和节点，需采取全封闭管控;第二级为间接管控区，为直接联系直接管控区的路段和节点上游，仅需对进入第一级区域的方向进行封闭;第三极为外围疏导区，可对受影响的关键路段和节点采取疏导和分流的管控策略[3]。

②针对不同管控区域，采取不同的设施布设方案。第一级管控区域内，常规节点通常采用“禁止驶入标识+警示线+警车+阻车器+水马”的设施组合，交通功能强的节点采用“禁止驶入标识+警示线+水马+警车+阻车器+防冲撞重型机车”的设施组合，且具备一定的防暴能力。第二级管控区域通常采用“禁止驶入标识+警示线+水马”的设施组合，便于安全管控和交通引导。第三极管控区域通常采用“分流引导标识”的设施。需要注意，各级管控区域均应配置交通安保警力或交通专职安保人员。

4 结语

大型活动期间的交通安保工作有效保障了活动的顺利进行，不仅牵扯到出行群众的利益，还牵扯到活动举办者的利益。因此，大型活动的主办者应积极参与交通安保工作，不断优化交通安保工作，以保障活动的安全进行。

参考文献：

[1]华敬锋.大型活动安全保卫工作的原则[J].公安研究，2004（11）：33-35.

[2]卜全民，童星.社会管理创新背景下大型活动安保研究[J].净月学刊，2014（6）：55-60.

[3]李星慧.大型国际性活动安全保卫组织指挥模式研究[D].南京：东南大学，2015.