逐梦种业强国

汪蕙

处于农业产业链上游的种业，是战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。只有做大做强民族种业，牢牢把握种业发展的控制权，才能牢牢掌握农业发展的主动权，保证国家粮食安全。

粮安天下，種筑基石。发展现代种业、建设种业强国，一直是我们坚定不移的目标。近年来，我国种业发展成就显著，自主创新能力加快提升，产业体系快速发展，种业法治环境不断改善。随着国家贯彻落实乡村振兴战略部署，种业也肩负着新使命新任务：要为保障国家粮食安全继续发挥基础支撑作用;要为农业绿色发展发挥源头先导作用;要为农业技术变革发挥创新引领作用;要为服务脱贫攻坚发挥重要保障作用。正因此，发展现代种业，建设种业强国显得更为紧迫。

3月31日，农业农村部副部长张桃林在2019中国种子大会上说，实现种业强国目标，需要种业各界的凝心聚力，砥砺前行。他强调，要勇于争创现代种业发展新局面，做强农业高质量发展“芯片”，着力构建以市场为导向、以企业为主体、产学研政结合的中国特色种业创新体系，着力构建市场主导、政府支持、育繁推一体化的现代种业产业体系，着力构建法制完善、监管有力、放管服结合的现代种业治理体系。

打造“南繁硅谷”

在中国的种业版图中，位于海南南部的南繁科研育种基地具有不可替代的战略性、基础性作用，是全国最大的农业科技试验区，也是我国农业科研的加速器和种子供给的常备库。这得益于其在全国绝无仅有的“光温水”资源优势。据统计，一个新的农作物品种的选育一般需8至10代。在内地，冬季不能从事大田科研生产，一年只能完成一代，育种周期为8至10年;而在海南南繁种子基地公司，一年可以完成2至3代。

南繁事业从上世纪50年代开始，至今已经持续了60余年，为我国种业创新和粮食安全做出了巨大的贡献。新中国成立以来育成的7000多个农作物新品种中，超过70%经历过国家南繁科研育种基地洗礼。数据显示，最近10年，主要农作物中，由国家农作物品种审定委员会审定的品种，有1345个出自南繁，占总数的86%;由省级农作物品种审定委员会审定的品种，出自南繁的占91%。上世纪70年代，袁隆平等科学家正是在三亚培育出了享誉世界的杂交水稻，解决了中国人的吃饭问题。那时候，来海南南繁的科技人员最多达到了6万人，诞生了棉花、玉米、瓜果等一批重要科技成果，产生了谢华安、吴明珠等一批院士级农业科学家。而今，每年到海南开展南繁工作的单位有近700家，科研人员有6000多人。正因此，南繁基地也在业内得享“品种创新的摇篮，育种科学家的天堂”的美誉。

为了建设好国家南繁基地，2012年，农业农村部与海南省政府共同谋划推进南繁基地建设。2015年经国务院批准同意，农业农村部会同国家发改委、财政部、国土资源部、海南省政府联合编制印发了《国家南繁科研育种基地建设规划》。三年多来，成效明显。

一是南繁科研用地得到了保障。划定了南繁育种保护区26.8万亩，核心区5.3万亩，配套服务区745亩，全部上图入库，纳入了基本农田范围，实行用途管制、严格保护，实现了规划目标，确保了南繁科研单位有地可用。

二是各级财政投入不断增加。中央和地方财政共安排资金5.9亿元，陆续启动了农田水利、执法监管等项目建设，相继实施制种大县奖励，农民定金补贴等支持政策，及时支付土地租金，开展土地整治。2018年3月，国家批复南繁生物育种专区项目，计划总投资近3亿元。

三是核心区建设有序推进。为保障南繁科研新增用地的需求，规划新建核心区2.5万亩，分别坐落于三亚、乐东、陵水六个大的田洋。目前已经签约土地近万亩，完成流转6800多亩。同时，三个市县也积极组织编制配套服务区的建设规划，科研人员生活配套设施建设稳步推进。

四是南繁管理体系全面构建，充分发挥国家南繁工作领导小组和南繁规划落实协调组的作用，逐步形成了涵盖部、省、市县、乡镇、村五级较为完备的南繁管理体系，全面覆盖南繁各项工作。农业农村部专门组建了督导组，仅2018年上半年，就四次督导南繁规划落实，并将其纳入到国家粮食安全省长责任制考核范围。海南省政府印发南繁工作要点，对省直单位和南繁三市县开展督导检查，对工作滞后的进行约谈问责。

2018年4月12日，习近平总书记在考察南繁基地时指出，国家南繁科研育种基地是国家宝贵的农业科研平台，一定要建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。次日，也就是4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平在讲话中指出，要加强国家南繁科研育种基地（海南）建设，打造国家热带农业科学中心。同时，要做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地。随后，中央印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，要求加强国家南繁科研育种基地建设，建设“南繁硅谷”被列为国家重大战略。

面对未来，南繁基地将围绕国家粮食安全需要和全球种业创新前沿，加强科研、生产、生活、管理服务，谋划建设中国南繁科技城、南繁育种国家实验室等一系列重大项目，着力打造“南繁硅谷”。

从“论文强国”走向“种业强国”

“种业‘论文强国’为何没能造就‘种业强国’？”这是2019中国种子大会上，农业农村部种业管理司司长张延秋提出的中国种业之问。

据了解，在世界作物育种领域论文量国家排名表上，中国、美国、日本、印度、德国分列前五，中国的作物育种论文约占这一领域全部论文量的2096。但“论文强国”并未造就“种业强国”，究其原因，科研与生产“两张皮”问题突出是主因。要解决这一问题，实现“种业强国”目标，种业就要坚持科技创新与体制创新并重，激励科研人员积极性，推动产学研紧密结合，引领现代种业技术变革。打破“两个80%”

“新中国成立特别是改革开放以来，农业发展历程既是一部科技进步史，也是一部种子改良史。”农业农村部副部长张桃林指出，以矮化育种、杂种优势利用等为代表，每一次种子上的突破，都给农业带来了革命性变化，推动了农业主导品种的更新换代，良种覆盖率持续保持在96%以上，成功解决了人民温饱问题，保障了国家粮食安全，丰富了百姓餐桌品类，加快了由“吃饱”向“吃好”的转变。

截至目前，全国选育农作物品种4万多个，申请植物新品种保护达到2.7万个，授权品种超过1.1万个。2018年，我国作物品种权申请量4854件，位居世界第一。企业逐步成为育种创新的主体，带动了产学研结合，提升了育种创新能力，实现了中国粮主要用中国种。

“我国农业的发展史就是一部种子改良史。”农业农村部副部长张桃林说，以矮化育种、杂种优势利用等为代表，每一次种子上的突破，都给农业带来了革命性变化，推动了农业主导品种的更新换代。截至目前，全国选育农作物品种4万多个，申请植物新品种保护达到2.7万个，授权品种超过1.1万个。据统计，2018年品种权申请量4854件，位居世界第一。

“我国拥有世界上最庞大的育种队伍，种质资源保有量居世界第二，为何难出大品种？”这个悖论曾经困扰着众多中国种业人。

答案就在“两个80%”——我国80%的种业科技人员集中在科研单位，而80%的种子企业缺乏自主创新能力。我国拥有世界上最大的育种队伍和论文成果，但这些成果不少却在发过论文、评完职称后束之高阁，成为“铁皮柜里的成果”。与此同时，市场在苦苦寻觅新品种。产学研流通不畅，科研与生产存在“两张皮”问题。

为强化中国种企的创新能力，种业权益改革于2014年拉开序幕。“赋权、让利”是这次改革的核心，改革划定科研人员对新品种权的权益比例不低于40%、对育种材料的比例不低于60%，大大高于此前“不低于20%”的额度。目前，全国已有122家单位参与到改革试点中，改革成果几乎覆盖了所有作物类型。

张桃林指出，“未来改革要构建以市场为导向、以企业为主体、产学研政结合的中国特色种业创新体系。推进良种联合攻关，创新体制机制，促进科企深度融合，打通上中下游创新链条，形成全产业链一体化的创新模式，加快培育和推广高产稳产、绿色生态、优质专用、适宜全程机械化的新品种。”

“中国种业企业要坚持集团化、平台化、专业化、特色化发展思路，实现科企深度融合。”张延秋指出，作物品种审定要有利于成果转化，要为企业提供成果交易平台，让资源和成果流动起来。

“科技成果如何转化为竞争力？不能只靠企业，也要靠科研院所。企业需要科研院所为其插上科技翅膀。”中国工程院院士、南京农业大学教授盖钧镒说，要大力推动院所高校的育种技术、种质创新等基础性、公益性育种研究;支持企业的应用性研究及其商业化运作，双轮驱动种业科技创新体系。通过产学研紧密结合，促进科研院所和种业企业联合攻关。

夯实向种业强国转变的根基

当前，新一轮种业科技革命正在孕育。世界范围内以“生物技术+信息化”为特征的第四次种业科技革命正在推动种业研发、生产、经营和管理发生着深刻变革。

2018年，国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，大幅放宽外商投资中国种业的门槛。中国这个千亿级的种业大市场，再次向全世界敞开大门。

融入世界种业新格局，对成长中的民族种业来说，无疑是一次挑战和机遇。

“要推动形成合理的种业企业布局，大小作物兼顾，推动我国种业全覆盖，充分发挥耕地潜力。”盖钧镒建议，要适应经济发展新常态，推进种业供给侧结构性改革，要明确提出主要农作物种子企业和特色小作物种子企业的区域布局;着力构建粮、经、特色作物的大、中、小种子企业融合发展的现代种业发展格局;加强各类作物育种的研发，特别要推动小作物育种赶上乃至超越世界水平。

“要发挥市场配置资源的决定性作用，支持优势企业做大做强、做专做精、差异化发展，形成布局合理、各具特色的种业企业集群。要以国家种质资源新库、南繁科研育种基地、优势制种基地（大县）为重点，打造一批面向产业、服务全国、助力创新的标志性工程，夯实种业大国向种业强国转变的根基。”张桃林指出。

“此外，还要构建法制完善、监管有力、放管服结合的现代种业治理体系。要完善《种子法》配套规章，推动《植物新品种保护条例》修订，强化市场监管和知识产权保护，严厉打击假冒侵权等违法行为，激励自主创新、原始创新，强化种业可追溯管理和大数据服务，不断优化产业发展环境。”张桃林说。

让企业成为创新主体

“种业竞争的关键在于科技水平，种业企业首先必须是科技领先型企业。目前实质性科技领先的种业企业屈指可数，这种状况不改变，中国的种业将失去竞争的机会。”盖钧镒说。

隆平高科种业研究院院长杨远柱介绍，公司经过十多年的创新，选育出“隆两优”和“晶两优”等优质抗病水稻品种。他认为，品种的成功源自企业育种方向决策委员会的建立。在这个机构中，研发人员仅占1/3，更多的是直接面向市场的生产、销售人员。

育种方向确定后，如何育种是关键。“我们把育种分成若干段，不育系研发组只选育不育系，恢复系研发组只选育恢复系，抗性鉴定与筛选组的只研究病虫害抗性，专业分工、规模化选育，使小概率的偶然事件变成必然结果。”杨远柱说，商业化育种体系不再是育種家的单打独斗，而是专业分工、资源共享的育种新体系。隆平高科一年新配制水稻组合3万余个，玉米组合8万余个，这是以往课题组式育种规模的上百倍。

实现种业强国目标，要构建以大型种业集团为龙头、以专业化种子企业为支撑、以服务型种子企业为配套的企业集群。农业农村部种业管理司司长张延秋介绍说，2018年主要农作物国审品种中，企业审定品种占77%，企业在品种审定中的主体地位凸显。

盖钧镒建议，推动规模化企业成立种业科技基金，用以开展研发、合作和种业人才培养。今后政府对种子企业的评价，关键要评价企业的自主创新能力，引导企业建立自己的创新平台。