“军转民、民参军”发展能力评价方法综览与构想

杨东 李光辉 吉高喆 张序言

充分发挥政府在“军转民、民参军”发展中的主导地位和作用，提高战略规划的融合度和建立顶层协调机制，促进“军转民、民参军”深入发展，首先就要对“军转民、民参军”能力进行评估。对此，需要根据“军转民、民参军”发展的趋势和规律，从广度深度、融合度三个方面构建“军转民、民参军”发展能力综合评价指标体系，才能据此制定切实有效的宏观把控与协调管理政策方针，实现“军转民、民参军”规划建设与管理“国家主导、需求牵引、资源共用、利益共享、市场运行”的良性机制。

一、“军转民、民参军”发展能力的概念界定

“军转民、民参军”就是把国防和军队现代化建设深刻融入到经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的“军转民、民参军”，在更广层次、更高层面、更深程度上把国防和军队现代建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化建设提供丰厚的资源和可持续的发展后劲。应该说，“军转民、民参军”本身就存在宏观、中观和微观的不同层次。宏观层面的“军转民、民参军”是指战略上的政治、经济、文化、社会等方面全方位的统一协同发展；中观层面则主要聚焦于经济层面上，军事领域与民用领域的互相促进与发展；微观层面则主要针对于具体的“军转民、民参军”本身的发展问题。

在企业经营领域，发展能力一般是指企业通过自身的生产活动扩大规模、壮大实力的潜在能力，又称成长能力，其主要考察包括营收增长率、营利增长率、技术投入比率、资本保值增值率、资本积累率、总资产增长率。对此，可以借鉴其作为“军转民、民参军”程度的评价标准，主要包括两种分析思路。一是单纯以价值衡量发展能力的分析思路，核心是企业价值增长率，通常用净收益增长率来近似描述企业价值的增长。与此类似，可以将“军转民、民参军”自身竞争力作为判断国家“军转民、民参军”总体发展程度及发展能力的依据。二是以影响价值变动的各因素来衡量发展能力的思路，主要包括营收、资产、净资产、资产使用率、净收益、股利分配。相应的，就广义的价值分析思路来看，“军转民、民参军”发展能力应当将外部效应，即其对区域经济社会发展的外部贡献水平包含在内。

二、“军转民、民参军”发展水平及能力评价体系设计构想

本文认为，“军转民、民参军”发展能力评价应当能够准确把握融合广度、深度和融合度三个方面，其具体体系指标及评价方法主要对应融合基础、融合深度和融合效果三个部分。

第一，“军转民、民参军”发展广度评价。广度即“军转民、民参军”发展涉及到的领域。由于国防和军队建设的特殊性，不可能要求其所有方面都与经济社会建设融为一体，这就决定了走中国特色“军转民、民参军”发展路子有其特定的实践领域和重点。目前，“军转民、民参军”领域已经扩展到经济、科技、教育、人才和后勤保障。对此，可以从“军转民、民参军”的分布特性进行直观测算与评估，主要通过产业集中度、赫芬达尔-赫希曼指数（HHI）和N指数、“军转民、民参军”产业基尼系数、产业关联度等产业集群分布指标来具体反映。

第二，“军转民、民参军”发展深度评价。深度即“军转民、民参军”发展水平、效益和成果。当前，“军转民、民参军”产业主要分布在与国防和军队建设密切相关的交通运输、信息、战略物资储备、市政等基础设施领域，特别是有关重点经济区域、重大基础设施、重大产业设施和集群、重要物资大型储备仓库和基地建设。而“军转民、民参军”发展深度通常直接由“军转民、民参军”产业的竞争力体现出来。对此，一方面需要对“军转民、民参军”产业发展竞争力的影响因素进行综合考量。包括环境竞争力、知识竞争力以及市场竞争力等基础环境因素。另一方面，需要对“军转民、民参军”各产业及各区域的生产效率进行分析。效率的具体测算需要涉及到企业数、总产值、从业人员数、科技机构数等规模水平指标，以及固定资产投资额、新产品开发经费支出、用于技术改造引进消化吸收的经费支出、R&D经费支出强度（R&D/产业收入）、R&D人员强度（R&D人员/地区产业人数）等投入水平指标，还有产业就业指数（产业就业人数/地区就业总人数）、新产品产值、产业出口额、利税率（产业利税总额/产业总产值）、专利申请数等产出指标。

第三，“軍转民、民参军”发展融合度评价。贯彻“军转民、民参军”大战略，需要整合军地资源，提高军地双发发展的融合度。而要大力提高“军转民、民参军”发展的融合度，就必须确保经济效益最大化和满足国防需求的有机结合，在基础设施方面实现军地共享，为军队建设和经济发展提供有效地支撑和服务。对此，融合度的评价一方面需要根据“军转民、民参军”相对于经济发展的协同程度，判断“军转民、民参军”发展的结合水平，包括利用协调耦合分析、复合系统协调分析等方法对产业的投资、生产与创新能力，以及区域内的资金投入、基础建设、消费水平进行发展阶段分析。另一方面，评价体系还要对“军转民、民参军”综合经济效应进行测算，以反映“军转民、民参军”内部的协调发展能力及其对区域内资源的利用能力，主要包括对“军转民、民参军”外溢效应、投资乘数效应等指标的分析。

三、结语

深入推进“军转民、民参军”大战略，需要深刻把握“军转民、民参军”的实际发展水平，并根据国家战略和社会经济发展需要而做出有效调整。对此，必须构建并完善“军转民、民参军”发展能力评价体系，从发展广度、发展深度以及发展融合度等多个层面准确把握“军转民、民参军”发展的实际情况，形成“军转民、民参军”产业与社会经济的良性互动，并为国家整体规划提供科学的决策参考。

（杨东，92538部队保障部；李光辉，中央军委审计署上海审计中心；吉高喆，中央军委后勤保障部信息中心；张序言，92538部队保障部）