以人民为中心思想的实践特色

罗伟 禹俊华

[内容提要] 以人民为中心是党中央治国理政的思想主线和价值遵循。在新时代，习近平总书记带领全党“不忘初心、牢记使命”，坚持以人民为中心，将其贯彻落实于治国理政的方方面面，在奋斗目标、发展理念、政绩观、精准扶贫、从严治党等方面，捍卫人民主体地位，不斷增强人民的获得感、幸福感、安全感，彰显了以人民为中心思想的实践特色。

[关键词] 以人民为中心;奋斗目标;发展理念;精准扶贫;从严治党

[作者简介] 罗伟，玉溪师范学院马克思主义学院院长、教授;禹俊华，玉溪师范学院马克思主义学院副院长、副教授。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民立场、人民至上和人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，不断在发展中保障和改善民生，认真践行党的宗旨，不断推动党的群众观点和群众路线的实践创新，彰显出以人民为中心思想的实践特色。

一、 一切为了人民的奋斗目标

为什么人的问题是一个根本的问题、原则的问题，对执政党而言，更是如此。中国共产党的性质、宗旨和使命决定了我们党只能是“立党为公，执政为民”，全心全意为人民服务。国家富强、民族振兴、人民幸福，归结到底是为了让人民过上美好生活。为此，党的一切工作必须坚持人民立场，以人民为中心，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。并且，执政为民不是一条抽象的原则，不能只停留在观念和口号上，必须转化为具体的实际行动。行动就应该有目标、有方向、有任务，这个目标、方向和任务必须由人民现实的、历史的需要来决定。经过40多年的改革开放和发展，中国经济实力、综合国力和人民生活都发生了天翻地覆的变化，全面小康社会即将建成，人民群众对美好生活产生了新期待，在这种情况下，习近平总书记明确提出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[1]4在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平又重申：“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。”[2]

“人民对美好生活的向往”是一种形象和充满温度的表达，内涵十分丰富，既包含主观的愿望，又蕴含客观的需求，不仅具有主体差异，还是一个动态和历史的过程，需要科学、辩证和历史地加以把握。“治国有常，利民为本。”正如习近平总书记所言：“我们的人民热爱生活，期盼更美好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”[1]4在发表2018年新年贺词时，他说：“我了解人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，大家有许多收获，也有不少操心事、烦心事。”[3]这都说明，党中央和习近平总书记对人民的期盼和需要了然于胸。

结合经济社会发展实际，我们大致可以把“人民对美好生活的向往”理解为以教育为核心的成长需要、以医疗为核心的健康需要、以平安为核心的安全需要、以收入为核心的富裕需要、以就业为核心的民生需要、以宜居为核心的环境需要、以公平为核心的社会需要和以法治为核心的制度需要，等等，这些需要贯穿于发展的方方面面，必须用系统的方法来谋划和解决。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局为统领，在经济发展上更加注重质量和效益，通过供给侧结构性改革和创新驱动，更有效地满足了人民对高品质生活的需要;在政治建设上更真实地保证了以参与民主为标志的广泛民主权利，提供了更健全的法治和安全环境;在文化建设上为民族复兴提供了更强大的中国精神、中国价值和中国力量;在生态文明建设上促进了全民生态意识的觉醒和生态文明体制机制的创新，唤醒了沉睡的“乡愁”，人民群众的生态福利显著增强;在社会共建共享中，民生建设取得了实效。其中，实施乡村振兴战略、健康中国战略、精准扶贫战略;推动户籍制度改革;推进城乡公共服务均等化和教育均衡发展;推进全民医疗制度改革;持续提高离退休人员生活补助标准，千方百计促进就业;实施农村人居环境整治行动方案，推进美丽乡村建设;铁腕“扫黑除恶”，确保一方平安，巩固基层政权;减税降费，藏富于民，为经济发展注入活力;降低以治癌药物为重点的进口药物关税，等等。这些举措都让老百姓享受到了看得见、摸得着的实惠，奋斗目标的一步步落地落实正是以人民为中心思想的实践性的真正体现。

为了准确反映我国改革发展所取得的新成就和人民对美好生活的新期待，党的十九大对我国发展所处历史阶段和社会主要矛盾变化作出了新判断，即中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化，对党和国家的各项工作提出了许多新要求，其核心就是要大力提高发展质量、水平、效率，增强发展的协调性，更有效地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，更好地推动人的全面发展、社会全面进步和人与自然和谐共生。

伴随着国际秩序的新变化，我国的发展环境和国家安全环境发生了显著变化，针对这种变化，习近平总书记提出了总体国家安全观，其核心是以人民安全为宗旨，坚持以民为本、以人为本，坚持一切为了人民、一切依靠人民，既重视国土安全，又重视国民安全;既重视传统安全，又重视非传统安全;既重视内部安全，又重视外部安全;既重视自身安全，又重视共同安全;既重视发展问题，又重视安全问题，走出一条中国特色的国家安全之路。其中，国民安全始终处于国家安全的核心位置。因利比亚战乱和也门战乱而进行的卓有成效的大规模撤侨行动，不仅让国人感受到了国家力量显著增强给每一个国民带来的安全福利，而且让国人体会到了以人民为中心的安全观不受地理和疆域的限制。只要中国公民在异国他乡遭遇到危险和困难，国家必然出手相助，让每一位身处险境的中国公民感受到国家力量增强所带来的安全感，也树立了负责任的大国形象。

二、 坚持以人民为中心的发展理念

发展理念是发展的指导思想和基本原则，是关于发展的世界观和方法论，它要回答什么是发展、需要什么样的发展、怎样实现发展等根本问题。

经过40多年的改革开放，中国经济总量稳居世界第二，温饱问题已经解决，全面小康社会即将建成，与此同时，发展质量和效益不高、发展不平衡、资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题也日益严峻。在这一背景下，我们党提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，“五大发展理念”深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是以人民为中心思想在发展理念上的具体体现。坚持创新发展理念，即要解决发展方式和发展动力转换问题，摆脱传统发展模式，破解世界经济复苏乏力的困局，开辟一条可持续的发展之路。坚持协调发展理念，即要增强发展的全面性、系统性、平衡性，克服“木桶效应”，提高发展的整体效能。坚持绿色发展理念，其宗旨是化解人与自然的矛盾，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐共生的新格局，建设美丽中国。坚持开放发展理念，即要更好地处理中国与世界的关系，顺应经济全球化深入推进的趋势，不断壮大我国经济实力和综合国力，推进人类命运共同体建设。共享发展理念则承载着共同富裕的理想，体现着社会主义的本质。在“五大发展理念”中，共享发展理念是一个重大创新，鲜明地反映了社会主义的本质特征，它向上连接着大同社会理想，向下承载着全体人民对共同富裕的期盼，反映了人民对公平正义的价值追求。为了实现共享发展，党和国家在不断做大蛋糕的同时，努力把蛋糕分好，推进分配制度和税收制度改革，实施西部开发、中部崛起和东北老工业基地振兴战略，通过精准扶贫确保全面建成小康社会，努力在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记明确指出：我们所说的共享是全民共享、全面共享、共享共建和渐进共享的统一，实现共享必须坚持从现实条件出发，“政府主要是保基本，不要做过高的承诺，多做雪中送炭的重点民生工作，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活，政府不能包打天下”。[4]84政府的主要责任是做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓的多样化的民生需求。绿色发展理念更是惠民生、入民心。回顾自工业革命以来的世界发展史，但凡快速发展都伴随着资源过度消耗和环境污染等问题，并由此引发一系列的经济、社会、民生和国际问题。对资本主义发达国家在发展中经历的生态环境问题，我们早有警觉，但未能有效避免。自改革开放以来，我们面临的生态环境问题日益严重。正是从历史的经验教训中，习近平总书记提出了著名的“两山论 ”，即我们既要金山银山，也要绿水青山，“绿水青山也是金山银山”，并且明确表示“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。 [1]209中央紧锣密鼓地进行了一系列相关配套制度建设，出铁拳，加强环保执法，整治了一批重点环境问题，查处了一批涉及生态环境问题的典型案件，如陕西秦岭别墅整治等案件。由此，生态环境恶化的总体势头得到了遏制，局部地方已经明显向着好的方向转化，成绩可圈可点。

三、 树立以人民为中心的政绩观

中国从积贫积弱的国家一跃成为当前世界第二大经济体，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这种奇迹史无前例。在这个过程中，发展不平衡不充分问题日渐突出，许多结构性矛盾逐渐暴露，社会转型引发了社会矛盾，各种不同的评价和声音不绝于耳。有人反省发展目标的合理性，有人谴责社会不公，有人憧憬“北欧模式”，有人甚至羡慕改革开放前的社会“公平”和干部清廉，等等。一些人甚至轻易将改革发展中的具体问题之争上升为意识形态和道路之争。能否冷静客观辩证地分析和看待发展中出现的问题，在坚定“四个自信”、排除各种别有用心的干扰的同时，及时回应人民群众的合理诉求与期盼，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，是关乎发展目标和方向是否正确、发展动力是否强劲持久、发展的群众基础和社会基础是否巩固的大问题。在上述问题背后隐藏着两个根本性问题，一个是道路选择的坚定性问题，另一个是发展观、政绩观的合理性问题，前者关乎旗帜和方向，后者关乎我们需要什么样的发展、怎样实现发展、用什么样的执政成绩来兑现初心、取信于民。

在这种情况下，习近平总书记一方面旗帜鲜明地强调：道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命。中国特色社会主义，是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。[5]另一方面，他又把正确的道路选择和制度建设落实在广大人民利益的充分实现上，提出：“我们要坚持‘以百姓心为心’，倾听人民心声，汲取人民智慧，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”[6]党的十八届五中全会明确指出，必须坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。[7]这既是对发展目标的确认，也是对发展宗旨的澄清，更是对正确政绩观的遵循。

马克思主义经典作家早就讲过：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[8]坚持以人民为中心的政绩观，坚持“情为民所系，利为民所谋”，是国体、政体及党的性质和宗旨的要求，也是建设和发展中国特色社会主义的根本目的。在坚持整体谋划和保持战略定力的基础上，党中央在新时代推出了一系列利民惠民富民措施，努力在实现劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、幼有所育、弱有所扶上下功夫，坚持在发展中不断改善和保障民生，取得了举世瞩目的成就。例如：中国特色的反贫困理论和实践，以及由此创造的对世界脱贫贡献率超过70%的奇迹，集举国之力进行扶贫攻坚，保证全面建成小康社会，不让一个兄弟民族和贫困家庭落伍;中国创造了世界上最大规模的农村人口城市化浪潮，正在形成世界上最大规模的中产阶层群体，使数以亿计的人口的生活方式和生活质量发生天翻地覆的变化;中国广播电视和互联网的普及率、覆盖率和使用规模，远超世界绝大多数发展中國家;中国建成并不断完善世界上最大规模的国民教育体系，实现了高等教育大众化，极大地提升了国民文化素质，并为经济社会发展源源不断地输送大批高素质人才;在保持人口规模世界第一的情况下建立了一个覆盖十多亿人口的全民医保体系，不断化解看病难、看病贵的难题，努力实现“病有所医”的愿景，不断提高国民健康水平;切实转变发展方式，坚持以质量和效益为中心的发展，推进供给侧结构性改革，宁可牺牲一些发展速度，也要把发展质量和效益搞上去，体现了“谋全局”“利长远”的韬略和创新驱动的特点;坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，下最大的决心整治污染、淘汰落后产能、保护生态环境、节约自然资源，为中华民族的可持续发展保留根基;在就业、收入、社保、养老、居住等方面采取多项惠民措施，切实增强了人民的获得感、幸福感和安全感。

上述做法有些成效已经十分显著，也有不少还“在路上”，其中最难能可贵的不仅是“咬定青山不放松”的执着，更是“功成不必在我”的担当和“一张蓝图绘到底”的定力。不可否认，曾经有一段时间，以增长代发展、以GDP论英雄的情况是存在的，“数字出官”也不是个别现象，“政绩工程”“形象工程”屡禁不绝，不正确的政绩观念和评价机制在某种程度上助长了地方官员的功利主义和机会主义，导致一些地区发展的结构性失衡、付出巨大的资源环境代价。党的十八大后，经过全面深化改革，以人民为中心、为人民谋幸福的政绩观日渐凸显，创新、协调、绿色、开放、共享发展理念得到较好的贯彻落实，发展难题逐步被破解，发展动力不断增强，科学发展正在由理想变为现实。发展理念和政绩观上的革命，带来的是可持续发展动力的增强，体现了我们党对国家负责、对民族负责、对未来负责的担当精神。

四、 精准扶贫提升民生福祉

由于自然和历史的原因，发展不平衡不充分成了我国社会主要矛盾的一个方面，并且成为阻碍人民对美好生活的向往得以实现的因素。习近平总书记曾经坦言：“党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调研，我都要到贫困村和贫困户了解情况，有时还专门到贫困县调研。”[9]正是在深入调研的基础上，习近平提出了精准扶贫思想。所谓精准扶贫，就是要改变以前在扶贫工作中“漫天下细雨”和到处“撒胡椒面”的做法，在精准识别的基础上，针对贫困地区和贫困家庭的致贫原因，因地、因户、因人制宜地采取有针对性的扶贫措施，消除致贫的关键因素和脱贫的关键障碍，使贫困地区、贫困家庭和人口摆脱贫困，过上小康生活。

扶贫走向“精准”，不仅是策略和技巧上的改进，更是理念和方法的创新。因为经过40多年的改革发展和持续不断的扶贫工作，从前的大部分贫困人口都已经基本摆脱了贫困，做到吃穿不愁，但是要进一步提高他们在教育、医疗、就业、住房、养老等方面的保障水平和生活质量，还面临许多困难。特别是目前尚未脱贫的连片贫困地区和数千万深度贫困人口，要使他们彻底摆脱贫困，存在比以前更多得多的困难，如果不精准发力、靶向施策，很难实现新的突破，所以必须走精准扶贫的路子。

为了打好扶贫攻坚战，我们党几乎动员了全社会的力量，大部分机关、事业单位和广大干部深入贫困地区和贫困家庭，“挂包帮、转走访”，主动承担起扶贫攻坚的责任，千方百计为全面建成小康社会贡献力量。习近平总书记自2012年12月底到河北保定市阜平县就扶贫攻坚工作进行考察调研，并主持会议听取了河北省、保定市、阜平县扶贫开发工作的汇报，之后又于2015年2月、2015年6月、2016年7月、2017年6月在陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山东吕梁山区召开跨省区的扶贫攻坚专题座谈（协调）会，提出了“要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”[9]的原则和要求。经过持续努力，全国脱贫攻坚成绩显著，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，贫困发生率明显降低。这种奇迹，只有在社会主义制度下才有可能实现;只有坚持以社会主义理想信念和核心价值观为引领，坚持中国特色社会主义道路才能够做到。精准扶贫不仅展现了中国政府在解决社会问题上强大的组织和动员能力，而且是为实现共同富裕目标的最大规模和最广泛的历史实践，是社会主义价值原则和集中力量办大事的生动写照。

五、 以人民为中心，从严治党

人民群众是历史活动的主体，是历史的创造者，无产阶级政党是群众利益的忠实代表和群众运动的组织者和引领者，离开了人民群众的拥护、支持和参与，党的事业就会失去根基，就无法取得成功，所以，党制定的任何宏伟目标，不仅要反映群众的利益和要求，而且必须善于发动和组织群众参与，把党的正确主张转变成千百万群众的自觉实践。这就需要牢记党的宗旨，永葆党的先进性和纯洁性，保持党同人民的血肉联系。

但是，党所处的历史环境和身份地位是可变的，特别是从革命党向执政党身份的转变，是党的发展史上最为艰险的一次飞跃和转折，它既是中国革命取得历史性胜利的结果，也是执政的历史性考验的开始，这一点，毛泽东同志在党的七届二中全会上的讲话中已经天才地作出了预见。所谓“生于危难，死于安逸”，一个人如此，一个政党也是如此。长期执政的环境从某种意义上说也是一种麻醉剂和腐蚀剂，它会遮蔽初心、腐蚀意志、懈怠精神，使执政者逐渐丧失警觉，模糊了我是谁、来自谁、依靠谁、为了谁这样的根本问题，在不知不觉中高高在上，脱离群众，滋生形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，一些人甚至会从“公仆”蜕变为“老爷”，滑向人民的对立面，把人民赋予的权力当成谋取私利的工具，最终坠落到腐败的深渊。这个过程，是一个一步步背离人民的过程，也是执政党应该竭力避免的过程。所以，党在长期执政条件下的自身建设问题，是一个待解的历史性命题。我们党执政已经70年，执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验依然严峻，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险如影随形，“进京赶考”还没有完，“历史周期率”还横亘在我们面前。

要开启新时代、开创新征程，有必要重申“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”[1]367。增强全党宗旨意识、使命意识，并向党内存在的各种顽瘴痼疾开刀。面对着新的使命担当、新的目标任务，面对着百年未有之大变局提出的严峻挑战，要把党建设好，把领导核心建设好，需要坚持全面从严治党，打铁还需自身硬。

问题就是命令。党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向和目标导向，以勇于自我革命的精神推进全面从严治党，坚持“严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面”[4]257，着力解决以前黨的建设中一度存在的各种顽瘴痼疾，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气同各种腐败现象作斗争。这个过程是一个思想教育、实践锻炼、制度完善、行为惩戒相统一的过程。在思想教育方面，我们开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育等，2019年下半年，还在县处级以上干部中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在努力提高思想认识水平、增强理想信念、打牢思想基础、凝聚广泛共识的基础上，对腐败现象和腐败分子保持“零容忍、无禁区、全覆盖”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，把治标与治本结合起来，把惩治腐败分子、腐败现象和织密、扎紧“制度的笼子”结合进来，开创了反腐倡廉的新局面，影响和成效有目共睹，人民群众无不拍手称快。

荀子曾言：“不教而诛，则刑繁而邪不胜;教而不诛，则奸民不惩。”（《荀子·富国》）面对反腐倡廉这样一个世界性的难题，没有持之以恒的思想教育、行为引导和制度建设当然不行，对事实上已经形成的腐败现象和腐败分子，就得用铁的纪律和制度、用法治的办法加以惩治，促使广大干部和党员对党的纪律和制度保持敬畏，对国家法律保持敬畏，常怀律己之心，常思贪欲之害，克己奉公，廉洁自律，不忘党的性质和宗旨，牢记自身的使命和目标，保持共产党人的先进性和纯洁性。实践证明，经过党的十八大之后的全面从严治党，整個党的建设状况和精神面貌焕然一新，党的领导从根本上得到了加强和改善，党和人民群众的血肉联系得到了巩固。而“我们党之所以有自我革命的勇气，是因为我们党除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益”[4]282，所以才能够不掩饰缺点、不回避问题，敢于刀刃向内，进行彻底的自我革命，保证党永葆生机活力。

参考文献

[1] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 习近平在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调 新时代要有新气象更要有新作为 中国人民生活一定会一年更比一年好[N].人民日报，20171026（2）.

[3] 国家主席习近平发表二○一八年新年贺词[N].人民日报，20180101（1）.

[4] 中共中央党史和文献研究院，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编[M].北京：党建读物出版社 中央文献出版社，2019.

[5] 习近平.关于坚持和发展中国特色社会主义的几个问题[J].求是，2019（7）：412.

[6] 习近平.在庆祝中华人民共和国成立65周年招待会上的讲话[N].人民日报，20141001（2）.

[7] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报，20151104（1）.

[8] 马克思，恩格斯.共产党宣言[M].北京：人民出版社，2018：39.

[9] 习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[N].人民日报，20170901（2）.

（编辑：牟世晶）