加强文明审计工作之我见

郝德华

[关键词]新时期    审计机关    文明审计    建设

文

一、加强文明审计的必要性

一是贯彻落实从严治党的必然要求。全面从严治党永远在路上。从严治党，应当坚持思想从严、管理从严、纪律从严、工作从严，严格落实责任、狠抓制度建设、强化日常监督，“严字当头、一严到底”。具体到审计一线工作，就是要严格按照职权和程序办事，抓思想、抓管理、抓质量，讲事实、讲法规、讲道理，依法、文明、审慎履行审计监督职责。

二是突出彰显服务职能的生动体现。审计工作要围绕中心、服务大局，着力发挥好促进政策落实、促進提高绩效、促进深化改革、促进反腐倡廉四个方面作用，必须认清职责定位，增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感。坚持文明审计，在理念上与时俱进，在实践中精益求精，在行为上讲求方法，才能更好发挥审计在服务党和国家工作大局中的重要作用，为打赢三大攻坚战助力续航。

三是持续加强作风建设的重要举措。加强文明审计，是严格执行中央八项规定、审计署“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，从严纠治“四风”的应有之义。尤其是强化对执行重点敏感任务、在外工作人员的教育、管理和监督，督促其树立文明审计理念，规范文明审计行为，有助于营造纯洁稳固、风清气正的良好政治生态和工作氛围。

四是推进文明审计建设的有效途径。文明审计要求审计人员有较高的专业水准、敏锐的职业判断，还要具备较高的法治意识和职业道德水平，能够妥善处理与被审计单位的关系，既敢于坚持原则，又要注重和谐，平等待人。从其效果看，开展文明审计能够有效降低审计风险，提高审计工作质量，改善审计环境，提升审计形象，这些都能有力促进审计文明建设。

二、存在问题

一是审计理念不够科学。没有真正树立起服务理念，有的把被审计单位假想成“对手”，无形中形成对立关系;有的重在查问题、找线索，总想着“出成绩”“捞大鱼”，而不提供服务与指导;还有的主观上急功近利，缺少与被审计单位的主动沟通协调，夸大了审计成果，不能客观公正、实事求是反映问题。

二是查证方式不够规范。有的没有通过分析研判基础数据来了解整体情况、排查问题疑点，而是寄希望于“走捷径”，不按规定的程序调查取证;有的方法简单，没有对被审计单位填报的部分违规问题金额进行认真核实，或以统计代替审计;还有的发现问题后，查证方法不得当，客观上给了相关人员提前准备的时间，不利于后期纪委介入获取足够的证据。

三是尺度把握不够严谨。不同审计机构、不同审计组对于同类型审计项目，有的对发现的问题是否写入审计报告意见不一致、定性表述不一致、对外口径不一致;有的职能定位不准，把审计与巡视、纪检、保卫等职能混淆，突破审计职权;对改革期间财经活动的新特点研究不多，对如军工装备、自然资源等领域的一些新事物缺少保护支持。

四是言行举止不够妥当。个别审计人员以监督者自居，姿态过高、语气过重、举止不够严谨，工作中讲大话、粗话、过头话;有的审计人员没有考虑被审计单位的客观情况，不能虚心听取被审计单位人员的意见和解释;有的没有及时妥善保管被审计单位提供的数据、账页及其他资料;有的工作时间迟到早退，或处理与审计无关的事项;还有的对审计现场的秩序和环境管理不当等。

三、原因分析

一是导向有所偏差。有的在政绩观导向上，简单地把发现问题和线索数量、退款金额、性质严重程度等作为审计成果的主要衡量指标及评优评先的主要参考依据，从而造成“查问题时攀比，找不出问题焦虑”的怪象。

二是能力存在不足。新时期，财经法规制度越来越健全，尤其是党的十八大以来，正风肃纪，财经秩序逐步好转，管理中的问题比过去明显减少，但深层次矛盾如资金沉淀、不作为等问题仍较为突出。有的审计人员缺乏战略大局眼光，缺乏提炼归纳能力，在新形势、新常态下发现不了深层次问题，提不出高质量建议。

三是制度有待完善。2015年，审计署出台了《审计署文明审计暂行办法》，对规范审计人员的工作行为、树立良好职业形象进行了明确。审计法、国家审计准则等为依法审计提供了遵循，但主要是对审计现场管理和组织实施作出的规范，对审计人员行为规范缺少统一细化的标准，致使有的审计行为无章可循。

四、加强文明审计的建议

一是转变理念思路。首先，重塑“监督是手段，服务是目的”理念，寓服务于审计监督之中，在监督过程中体现服务。其次，从顶层设计着手，引导树立正确政绩观，不能简单以发现问题数量、涉及金额大小论英雄，坚持“一审、二帮、三促进”，不仅要查处违规违纪问题，更要帮助被审计单位有效整改、堵塞漏洞、规范管理。最后，坚持“三个有利于”原则，用发展的观点对待审计发现的问题，切实做到支持改革者、帮助失误者、惩处腐败者。

二是推进依法审计。依法审计是文明审计的核心和基础。只有确保程序性、技术性的合规，才能做到行动上的文明。审计法、国家审计准则对审计现场管理、质量管理作出了规范，具有很强的指导性，但在依法审计的末端和细节上，还应当与时俱进，更加细化具体。例如，调取个人信息的充分条件是什么？什么情况下可以外调取证？什么情形可以约谈？这些都有待进一步细化完善。

三是强化行为规范。建议制定审计人员行为规范、道德准则等，明确负面行为清单，着重强调十个方面：思想清醒、政治坚定;服从命令、听从指挥;坚持原则，依法执审;实事求是，客观公正;注重质量，提高效率;勤于思考，务实创新;勇挑重担，奋发进取;保守秘密，谨言慎行;严于律己，清正廉洁;语言文明，品行端正。

四是加强检查督导。首先，大力开展审计督导，重点纠治国家审计准则落实偏差，督促依法审计、文明审计、廉洁审计。其次，统一开设信访热线电话、投诉信箱。审计组进点不仅要公布审计举报电话，也要公布依法从审监督热线，自觉接受被审计单位监督。最后，抓反面典型，对查实的违反审计纪律的人和事从严从速处理;抓正面激励，对综合表现好的单位及人员给予奖励，比如，设立文明审计先进单位和先进工作者等。

五是强化沟通协调。首先，换位思考、尊重他人，充分尊重被审计单位，认真听取被审计单位的意见，作出审慎判断。其次，说话得体、讲究方法，用“笑面罗汉”取代“鼓眼将军”，以道理服人、用事实说话。最后，坚持原则、把握分寸，遇事要先讲道理，耐心做好解释说明工作，妥善处理与被审计单位的关系。

六是提升个人素养。审计人员必须严于律己，宽以待人，“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”。注意军容风纪、礼节礼貌，保持良好心态，严格遵守审计工作纪律和廉政纪律，正确处理好复杂的社会关系，做到手不长、嘴不贪、耳不偏、腿不懒、眼不蒙。

（作者单位：中央军委审计署第二直属审计中心，邮政编码：100089，电子邮箱：840374916@qq.com）

主要参考文献

戴文龙.践行文明审计应正视问题、抓住重点[J].现代经济信息， 2017（21）

李璐璐.文明审计的三大支撑[J].财经界（学术版）， 2015（19）