地方交通广播应急体系面临的挑战及对策

林晓婷

摘要：广播应急体系在国家应急管理中发挥着重要作用，为当地广播应急需求提供相应的法律依据，建立各级地方广播电台之间的应急协调和联动机制。建立覆盖周边城市的应急信息预警和发布平台，构建符合本地广播特点的广播应急响应系统。

关键词：广播应急体系;突发公共事件

一、引言

在2018年3月21日召开的中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN2018）公共服务论坛中，国家新闻出版广电总局科技司副司长孙苏川对应急广播的意义进行了描述。他说：“基于广播电视传播覆盖体系向公众发布应急信息是世界公认的有效手段。”在这次会议中，国家应急广播中心主任高南军也提到，在即将到来的2020年，我国将初步建成中央、省、市、县四级信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的全国应急广播体系。

芦山地震时，也是首次以“国家应急广播”为呼号，2013年4月22日开通“国家应急广播芦山抗震救灾应急电台”，这也是国家发生突发公共事件时，通过国家频率对受灾地区大众特殊播出的应急广播，第一时间为受灾地区群众提供政府信息、救灾指导、灾害科普知识，民众也可以通过频率，建立和外界联系的渠道，心理咨询师也通过直播平台，对在灾难发生时，民众可能发生的心理问题进行心理疏导。这次国家应急广播中心首次开播，也为创建国家应急广播体系，提供了坚实的基础。

2016年6月，徐州交通广播开始以徐州市应急广播为呼号，在突发事件中为受众定向播出应急信息，在应对突发事件、构筑地方广播的应急体系等方面开启了很多有益的尝试。

作为徐州交通广播记者，作者曾经多次参与徐州交通广播的各类应急直播，本文结合实践经验，以徐州交通广播为例，浅谈对地方广播的突发实践应急体系建设的一些看法。

二、突发公共事件

突发公共事件，在资料中被这样注释，突然发生，可能会导致或者可能造成严重的社会危害，需要立即采取应急措施，以应对已经发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

一般情况下，疏导突发公共事件，需要事发当地政府应急处理部门来应对，可以不用外来力量进行援助或协助。但当地政府有责任，也有义务及时向上级政府紧急汇报，以此来准备突发公共事件发生的扩大性，为当地政府提供协助。

如此来看，公共突发事件有可能是区域性或国家性的。例如，SARS、切尔诺贝利核泄漏、挑战者号、库尔斯克海难、哥伦比亚解体等。当类似突发公共事件发生时，需要中央政府出面调度资源救援处理，同时，也需要各省或各地市级政府部门主动协调配合，当然，民间资源援助也必不可少。

突发事件的性质表现为以下几个方面：

（一）突发性

突发公共事件什么地点、什么时间发生，可能发生的爆发方式、危害程度等都是无法估计，也是我们人类无法准确把握的。有些突发事件可能是源于难以控制的客观因素所引发;有些突发公共事件爆发于人们的知觉盲区;还有一些突发公共事件爆发于不闻不问的细微之处。

（二）破坏性

只要是紧急突发公共事件，多多少少都会造成人身伤亡、财富丧失，同时还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，从而会渗透到社会的其他层面。

（三）持续性

整个人类文明进程突发事件从没有终止过。数以万计的突发公共事件使人们不得不重视人和大自然之间的关系，面对自然灾害时，行为更加成熟，也更加理性。根据以往突发事件分析，突发公共事件一旦发生，总会持续一个连续不断的过程，前后的顺序基本表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。持续性表现为延续不断性和传导性，很多情况下，当一个突发事件发生时，紧接着另一个突发事件、甚至多个突发事件连续发生。

（四）可控性

突发事件虽来势凶猛，但如果处理及时得当，可以转变为可控事件，使事件不再往深處发展，在可控的区域之内。从系统论看控制是对系统进行调节克服系统的不确定性，使之到达所需要状态的活动过程。这是人类改造大自然、利用大自然的重要内容和社会前进的必要标志。

（五）机遇性

只有完全发挥人类的主观能动性，我们才能尽自己所有的努力或全力进行改变，才有可能抓住机遇。

因此，建立应对公共突发事件的应急机制，不仅是国家政策层面的要求，也是地方广播自身不断完善和进步发展的要求。希望本文能给地方广播在应急机制建造方面提供有价值的参考。