我国地方标准信息服务现状及对策研究

于钢 曾伟 赵奇 朱琳玉

摘要：地方标准是我国国家标准体系的重要组成部分，新《中华人民共和国标准化法》的出台与实施对于地方标准及其文献信息服务产生了新的影响。论文在分析我国地方标准信息服务现状的基础上，浅析了我国地方标准信息服务存在的问题，提出了提升我国地方标准信息服务效果的建议与对策，对提升地方标准信息服务水平具有一定指导意义。

关键词：地方标准 信息服务 公开

Abstract： Provincial standard is an important part of national standard system in China.The appearance and implement of the new Standardization Law of the People's Republic of China generated a new impact on provincial standard and its literature information service.The paper analyzes the present situation and existing problems of information service of provincial standard in China， proposes some countermeasures to promote the effect of information service of provincial standard in China， which has certain guiding significance for improving the level of information service of provincial standard in China.

Key words：  provincial standard，information service，publicity

1 引言

为了进一步释放标准化工作改革红利，共享发展成果，新修订的《中华人民共和国标准化法》（以下简称“新《标准化法》”）明确提出了国家推动免费向社会公开推荐性标准文本（第十七条）。为更好地推广和应用政府主导制定的推荐性标准，提升政府公共服务水平，标准信息服务应尽快转变服务模式、扩充服务内容、提升服务质量。作为新《标准化法》确立的新型标准体系中的重要一环，地方标准对于满足地方经济社会发展需求、促进我国经济社会高质量发展具有重要支撑和推动作用。提升地方标准信息服务水平，是促进地方标准支撑高质量发展的关键抓手。

新《标准化法》将地方标准制定权下放到设区的市，设区的市经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准，可以制定本行政区域的地方标准（第十三条）。随着地方标准制定权限的下放，地方标准的供给和需求都将迎来显著增长，地方标准信息服务水平应与地方标准的快速发展相适应，为完善地方治理体系和治理能力现代化提供助力。同时，新《标准化法》明确指出地方标准是推荐性标准（第二条），地方标准免费向社会公开成为发展趋势。

2 地方标准信息服务现状及存在的问题

标准信息服务是指标准信息服务机构以所收藏的标准文献为基础，根据用户需求，向用户提供标准文献及相关信息的过程。目前，我国的地方标准信息服务工作一般由地方人民政府标准化行政主管部门、各地方标准化科研机构所属的标准文献部门或从事标准情报文献收集加工工作的社会团体，向政府机构、企事业单位、大专院校、科研院所、社会团体等提供，传统的地方标准信息服务内容包含信息检索、原文传递、查新和有效性确认等。各地的地方标准信息服务水平参差不齐，存在着资源收集渠道、服务模式和服务内容等方面的问题。

2.1 地方标准文献资源重复建设

国内现有的地方标准信息服务平台数量多且互相独立开发运营，分工不明确，交叉重复，产生了极大的标准文献信息资源浪费，并带来“信息孤岛”的问题，难以实现信息共享，影响用户使用体验的同时也制约了地方标准文献信息服务的发展。

2.2 地方标准信息缺乏权威性

不同标准信息服务机构的资源收集渠道各不相同，地方标准信息不够完整和权威。主流的地方标准信息的收集渠道有三种：地方标准化专业技术机构收集、地方标准化协会收集和地方标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案并收集。这三种不同的收集渠道由于服务机构自身的限制，导致地方标准信息在形式载体和发布方式等方面呈多样化的同时，其时效性、完整性和权威性等方面也会有一定的缺失，难以满足用户对地方标准信息的基本需求。

2.3 地方标准信息服务内容单一

地方标准信息服务的内容缺失、功能性不足、质量低下，无法充分满足用户的基本需求和个性化需求。相当一部分地方标准信息服务平台没有公开其收录的地方标准全文内容，或只能通过标准信息服务机构购买获取地方标准全文;部分地方标准信息服务平台基本功能不完备，无法向用户提供完善的信息服务内容;大部分地方标准信息服务无法提供满足用户个性化需求的定制服务。

2.4 地方标准信息滞后

地方标准信息服务缺乏时效性，地方标准文本与标准动态信息的采集、传输、发布等环节的时间周期长，标准文本相关状态信息更新滞后，难以跟上用户的“脚步”，而用户也面临着地方标准信息服务时效性缺乏所带来的一系列风险。

2.5 地方标准信息服务模式落后

地方标准信息服务机构多以馆藏文献为中心提供单一化服务，标准信息服务效率较低且深度不够，缺少综合性的服务管理手段，对数据库也缺乏二次开发和有效利用。目前，国内地方标准信息服务机构可提供的服务方式大部分还停留在网络查询、电话咨询和线下现场办理的阶段，虽然各地的标准信息公共服务平台已陆续投入使用，但并未将信息平台和線下服务中所收集到的信息进行整合、分析、综合管理与利用，地方标准文献资源、用户需求与信息服务之间缺乏有效沟通与对接，难以挖掘并满足用户深层次的需求。

3 提升地方标准信息服务效果的建议与对策

3.1 建立全国统一高效的地方标准信息收集机制

新《标准化法》将地方标准制定权限下放后，国内地方标准的数量将迎来快速增长，为了强化地方标准管理、提升地方标准信息服务水平，当前迫切需要建立一个全国统一的地方标准信息收集机制，实现地方标准信息收集的标准化和规范化，提升地方标准信息服务效率。新《标准化法》明确了地方标准的制定实行备案制，设区的市制定地方标准应按规定及时向省、自治区、直辖市标准化行政主管部门备案，因此虽然新的《地方标准管理办法》尚未完成修订工作，但地方标准备案制度对于全国统一的地方标准信息收集机制的建立依然有其不可替代的作用。督促地方标准及时备案，强化备案审查，确保备案材料齐全和信息一致，实行地方标准信息动态管理，对于建立全国统一高效的地方标准信息收集机制，实现地方标准全生命周期管理，提升地方標准信息服务质量和水平具有深远的意义。

3.2 推进“互联网+地方标准”信息服务平台建设

国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会牵头建立了全国标准信息公共服务平台，并初步搭建了地方标准子平台，“互联网+地方标准”信息服务平台建设可以依托这一子平台，利用地方标准备案制的相关规定，充分发挥其全国性地方标准资源集中整合的作用，改变地方标准文献资源重复建设和地方标准“信息孤岛”的局面，积极推动地方标准文本向社会免费公开，实现全国范围内的地方标准信息共享，完善地方标准信息服务内容，强化平台功能性建设，为不同需求层次的用户提供权威、高效、契合的“一站式”地方标准信息服务，为地方标准信息的应用和发展创造更便利的环境。

3.3 创新地方标准服务模式

地方标准信息服务机构应转变服务观念，创新服务模式，强化服务意识和互联网营销意识，提升地方标准信息综合服务能力。在信息爆炸的“互联网+”时代，利用“大数据”所收集的用户需求倾向，有针对性地主动推送相关内容是互联网企业惯常使用的服务手段。建立地方标准信息推送服务，针对智能数据库中所收集的用户的个性需求，整合相关地方标准文献资源并主动推送，使用户足不出户就能及时得到与其需求高度吻合的地方标准信息;对用户需求进行分析，针对需求量大、推送频率高的地方标准信息，整合相关资源建立专题数据库，既为用户提供同类地方标准的对比分析，为用户提供决策参考，又能够覆盖当前的标准化热点，主动响应用户需求;还可以收集用户的标准实施反馈信息，并引入地方标准化行政主管部门对地方标准实施信息反馈、评估和复审的相关信息，一方面为地方标准化行政主管部门提供地方标准实施反馈信息评估和处理依据，另一方面为用户提供更多更深层次的参考依据。

3.4 不断提升地方标准质量和水平

地方标准是地方标准信息服务的核心。地方标准的质量和水平与地方标准信息服务的质量和水平直接相关，高效率和高精度的资源加工与整合建立在高质量的标准文献资源的基础上，而对信息资源的整合与加工水平对于地方标准信息的可用性、易用性和完整性均会产生一定的影响，进而影响标准信息服务质量水平。加强地方标准管理的顶层设计和具体实施，根据地方实际情况制定有针对性的管理办法，严格地方标准制修订程序，激励制定高于国家标准和行业标准要求的具有地方特色的地方标准，建立健全地方标准实施信息反馈和地方标准评估机制，不断提高地方标准的质量和水平，对于满足地方自然条件、风俗习惯、社会管理与公共服务等特色技术要求，提升地方标准信息服务质量，以及推动地方经济稳定发展具有重要作用。

4 结束语

综上所述，各地虽然已经采取了网络化服务等手段来提升地方标准信息服务水平，适应更多元化的服务需求，但对于如何提供深层次、全方位的地方标准信息服务等方面却很少涉及，依然难以摆脱老旧的服务意识和服务模式。随着我国标准化工作改革的全面推进与新《标准化法》的全面贯彻实施，地方标准的信息服务需要在切实提升基本服务质量的同时，探索适应发展需要的多样的、有特色的服务模式与内容，提高地方标准信息服务的主动性、适用性、时效性和综合性，以推动地方标准水平提升，优化地方标准体系，促进地方经济稳定发展。

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