设立存保金管公司正当时

据媒体报道，央行于5月24日成立存款保险基金管理有限责任公司（以下简称“存保金管公司”），注册资本为100亿元，经营范围包括：进行股权、债权、基金等投资;依法管理存款保险基金有关资产等。

成立存保金管公司是我国金融生活中又一重大历史事件，它标志着处置银行金融机构风险进入实质可操作阶段，是对我国《存款保险条例》的进一步延伸、补充和完善，意味着我国存款保险基金将步入公司化、专业化运作阶段，更有利于以存款保险制度为核心，加快建立市场化、法治化的金融机构有序处置机制。可见，设立存款保险基金管理公司具有非常重要的现实意义，将对我国建立金融业稳健运行机制产生重要而又深远的影响，更加有利于防范和处置金融风险。

众所周知，央行是一个金融宏观调控的职能部门，是风险处置并站在后台的总设计师和裁判员，而不是具体处置金融风险的前台操作人员，不能去负责具体的风险处置和存款赔付事件，只能由一个具体的法人机构来负责微观调控，才有利于具体操作，实现裁判员与运动员的职能分开。从当前现实看，虽然存款保险制度已落地多年，但存款保险基金一直由央行在管理，如今建立一家实体公司负责基金运作，可以使得基金的管理更加市场化。同时，原来将基金放在央行属于起步阶段，中间需要有个过程，现在保费缴纳比较多，再加上出现了一些风险事件，以后如果涉及赔付等问题，肯定需要公司相对独立地进行运作。而且，存款保险基金由一个公司进行运作，要比政府运作更加专业，且随着存保金管公司开始进行研究、运作、资金投资运营，将为处置金融风险架构一个有力的支撑团队。

同时，也可看到，将全国银行金融机构缴纳的存款保险基金进行专门管理，并进行适当的投资，能够让存款保险基金由死资金变成活资金，提高存款保险基金的增值能力和风险处置能力，有利于更好地防范和化解金融机构经营风险。因为从保险基金管理公司的职能看，存保基金既可能“出手”收购问题公司的股权，或注资相关问题机构——平抑风险，也可能“自营”投资，或委托专业机构管理资产。很明显，在存款保险基金没有使用时，可适当进行投资营运，发挥好资金使用效益，积累存保基金防风险能量。据央行数据，截至2018年12月31日，央行从全国4017家银行机构吸收存款保险基金专户资金821.2亿元。随着未来经济环境不景气，可能会有更多的中小银行陷入经营困局，需拿出赔付的基金会更多，唯有将现有保险基金进行科学、适度的投资营运，挖掘其保值增值潜能，对不良贷款进行有效处置，才能不断显现存款保险基金的赔付功效，并从根本上维护金融市场的稳定，使我国存款保险基金成为防范和化解金融风险的“核武器”，也才能使得存款人的利益得到更好保护。

最为重要的是，存保金管公司成立可弥补监管体系的缺陷，有利实施银行破产制度，推动我国银行机构进入和退出常态化，实现银行机构优胜劣汰机制，构筑起一道确保金融安全稳定的坚固防线，使防范化解金融风险的体系更加严密有效。如此次央行和银保监会在接管包商银行后，未来可能还要开展一系列的活动，有些业务监管部门无法开展，需要有相关机构介入，比如对不良资产的处置，相比一般市场机构，央行设立的基金可以更方便地介入。而且，存款保险基金自成立4年来，从未发生支出和使用，这在一定程度上反映出金融机构市场化退出机制的缺位。如果没有存款保险基金的正确营运，就无法推进正常的银行破产制度实施。据央行发布的《中国金融稳定报告（2018）》，首次公布对4327家金融机构的评级结果，400多家农村银行类金融机构处于8级以上的高风险水平，58家达到10级的最高风险级别。可见，在当前市场信用风险上升的情况下，银行金融机构对建立高风险金融机构处置和退出机制的呼声越来越高，保险基金管理公司成立可谓应运而生，正逢其时。尤其是随着中央政府对金融风险防范的高度重视，研究如何改组高风险机构显得更为重要，未来有的可能会退出市场，有的可能会被兼并，推动金融供给侧结构性改革，金融行业也需要淘汰落后、引入先进的机制，存保金管公司成立有利于推动未来银行破产制度的破冰，意味着未来存保金管公司将承担更多中小银行机构破产重组的使命，确保我国银行体系的整体稳定与安全。

莫开伟

中国知名财经作家，中国知名财经评论家，在新浪、腾讯等国内著名媒体上开设有专栏，现被聘为中国地方金融研究院研究员、华中科技大学新聞与传播学院业界专业导师、重庆商报“上海财经”专家顾问团成员，研究方向为中国农村金融发展的前景与问题、宏观经济政策变化对银行业的影响等。