新时代高校“互联网+”从严治党实现路径研究

裴纪平 蒋小明

摘要：文章从信息技术在高校从严治党中的应用背景出发，全面分析了信息技术助推高校从严治党的管理优势、监督优势，从管党治党主体责任、监督责任两个方面系统提出了将“责、权、利”职能事项统筹纳入信息化流程再造的基本思路和实务设计，为信息技术在高校从严治党中的具体应用提供参考。

关键词：新时代;互联网+;从严治党

一、高校从严治党信息化建设的源起

（一）高校從严治党信息化建设的必要性——中央“党的建设”政策导向。

党的十八大以来，党中央对信息化工作愈加重视，清楚地认识到，与信息技术对社会整体发展的影响程度相比，信息技术在从严治党战略中的应用显然不够系统、广泛、深入。党的十九大报告明确提出要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，要“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。

（二）高校从严治党信息化建设的可行性——高校教育信息化建设基础。

“十二五”以来，高校信息化工作坚持应用驱动、机制创新、多方协同基本方针，信息技术在教育教学、管理服务领域建成了一批富有成效的信息系统。国务院教育事业发展“十三五”规划强调要积极发展“互联网+教育”，形成支撑教育教学和管理的教育云服务体系。教育部教育信息化“十三五”规划强调要深入推进管理信息化，在提高教育管理效能的基础上，实现决策支持科学化、管理过程精细化、教学分析即时化，充分释放教育信息化的潜能。教育信息化的前期发展和后期规划，为高校从严治党信息化提供了基础性的智能平台、电子数据和良好环境。

（三）高校从严治党信息化建设的必然性——“互联网+管理领域“的发展趋势。

云计算、物联网等新技术逐步应用，使得信息技术对社会的发展从辅助手段转变为突破性革命。在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记强调要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，打通信息壁垒，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。高校自身作为治理主体，也必然会走向运用信息技术加强从严治党的路径。

二、高校从严治党信息化建设的实践价值

（一）有助于实现制度管权。信息化流程的建设与运用，以完善的工作制度、精准的工作流程、标准的权力界限为前提。高校从严治党信息化建设要以梳理排查风险作为出发点，以制度优化升级作为立足点，将工作制度、工作标准、工作流程“量身定制”成适用于学校实际的网上流程，有助于实现从从严治党风险点的控制转变成具体流程的控制，有助于实现经济活动和干部权力运用的跟踪、评价，实现内部控制的精细化管理。

（二）有助于实现轨迹可存。依托现代信息技术，高校针对学校从严治党重点领域开发设计并运用网上办公流程，能实现业务工作过程中各个具体、关键环节的网络记录。任何一项工作均至少分为计划发起、审批决定、执行反馈等基本过程，重要事项还涉及专家评审、会议讨论、相关部门领导层层审批等复杂环节。通过网上办公流程，在记录事项活动进程的同时，对各个环节的正常流转与异常变迁进行记录，对权力运行轨迹进行实时登记，实现了工作过程档案的自动记载与保存，能为事后对该活动过程进行复盘，对问题进行追溯反查、对责任主体进行追究提供数字化、电子化依据，对构建不能腐的机制具有重要意义，能有效的防止廉政风险。

（三）有助于实现内控合力。高校信息化建设必将打破信息孤岛，通过数据共享，能提取数据进行质量稽查，通过清洗、比对、分析等大数据技术，能为责任部门分析业务进程与工作态势，判断事务轻重缓急、执行偏差、失控补救提供技术手段。同时对于纪检监察工作，能较大的在现有业务流程运行基础上拓展对业务本身的监控功能，提升监督预警能力。信息技术的广泛运用，使得高校的财务经费、干部行政权力在共享的应用平台里、既定的规章制度下、设定的标准流程中、圈定的电子跑道上相对自由地流转，制度流程的钳制、信息技术的抓痕、公开透明的震慑，从软件、硬件、环境多维度形成内部控制的合力，经费预算和报销愈加精准规范，权力运用愈加公平透明，高校廉政风险防控能力和水平不断提升。

（四）有助于实现民主监督。通过信息化平台各类业务流程的实施运转，学校党务、政务工作进一步公开。业务流程各个环节审批意见、反馈建议、工作进展等情况清晰，能进一步促进职能管理部门与教职员工间信息对称，教职员工能进一步了解学校职权部门的权力运用状态和决策用权的依据，知情权进一步予以保障。此外，业务流程信息化，能促进高校内部监督功能有效发挥，纪检监察机关、内控审计部门、财务管理部门、普通教职员工能运用网上大厅业务流程实时关注“三重一大”事项、职工利益紧密相关等事项的审批及决策过程，能广泛吸引教职员工主动参与到学校管理和发展建设中来，构建了自我监督、专责监督、群众监督的民主监督氛围和监督平台。

三、高校从严治党信息化建设的设计策略

（一）信息化技术在高校从严治党中的应甩思路

从严洽党分为党委主体责任和纪委监督责任，主体责任要求学校领导班子和成员对全校和分管领域承担领导责任，包括思想政治建设、基层组织管理、党员干部与作风建设、权力制约和制度管控、纪律建设与反腐等方面。监督责任要求学校纪检监察部门作为专责监督机关，维护党的纪律，加强作风监督，对党员干部履行职责和权力行使进行监督，严肃查处违纪行为。鉴于从严治党两个责任划分，高校从严治党信息化平台可以按主体和监督两个模块建设。

高校党委要将从严治党工作的要求纳入信息化建设的顶层设计，将学校内部涉及“责、权、利”的职能事项统筹纳入信息化流程再造过程，着重在业务系统建设和应用过程中加强对申报审批、权力使用、研究决策等重要环节的开发和设计，做到信息化的“有权必有监督”。主体责任模块应当包括权力事项管理、财务经费管理、干部作风管理、基层党务管理等板块。监督责任模块一要加强业务流程数据分析运用，通过信息技术实现对现有流程的监控，提升监督预警能力，变“一线参与”为“信息监督”，督促责任部门履行职责上;二要开发运用纪检监察监督、执纪工作内部流程，实现日常监督检查、线索登记处置、纪律审查问责等专职工作的信息化管理。

（二）信息化技术在高校从严治党中的设计

1.经济内控管理。高校经济活动内部控制已成为政府财政、教育、审计部门共同关注的焦点，财务信息化管理成为高校内部治理和从严治党的重要组成。

高校应建立财务预算和经费报销管理系统，实施预算网上申报，零散预算分类合并，实现预算的分类管理和归口管理，同时还应当包括预算执行、预算调整、统计分析、绩效考核等模块，预算执行隋况与财务经费支出数据保持实时一致。经费报销管理系统要突破传统的纸质填报和手签方式，实现经费报销业务的网上填报、票据上传和不见面审签。该平台能实现每笔经济业务前置预算和后续管理事项的衔接，做到线上流程相互牵制，能有效的对经济业务实施管控，较大幅度增加了经费使用的规范性、安全性、高效性。

2.权力事项管理。权力是腐败的根源，阳光是权力的“防腐剂”，信息化平台就是权力的阳光晒台。高校内部涉及部门重要职权，职工重大利益的权力事项须统筹纳入信息化流程再造，通过信息化平台将学校重要权力事项予以公开，主要包括物资采购报废、学生奖助评定、人才招聘调动、教师培训晋升，等等。

以物资采购为例，采购工作信息化管理平台可以把采购工作分成采购立项、采购实务、采购验收等信息化板块，每一板块要做到“权责分明、信息共享、分层审批、相互监督”的分段制衡运行机制。采购立项各环节均须在网上操作并上传材料，排除了无经费预算采购，重大项目无论证、无集体决策采购情形。采购实务要以采购立项或预算为前提，下推发起采购实务申请，包括采购方式确定、标书编制、发布公告、评标记录、拟定合同、合同审核等必备环节。各环节分工明确，不兼容岗位相分离，进度可查，过程透明，效率提高，风险降低。

3.重大决策管理。党委领导下的校长负责制是高校的领导机制，可以通过信息技术实施系统管理。

高校党委会、校长办公会、学校专题会议系统将议题收集、审核、传阅、督办、总结反馈等线下过程转变为线上环节。会议决策系统由会议管理部门（一般为学校党委办或校办）发起，责任部门申报，关联部门会签，分管院领导审批，办公室汇总，党委书记或校长签阅意见，经全体领导班子或参会决策成员传阅后，适时召开。经讨论决策形成会议纪要后，办公室下推发起会议决策督办流程、直至责任部门反馈工作办结完成。议题事由、建议依据、领导决策、会议纪要等所有流程公开透明，极大推进学校重大决策管理的规范化、科学化。高校二级单位的党政共同负责制同样可以借助会议系统根据议事机制的自身规定实施。

4.干部作风管理。干部作风是一面镜子，干部作风的好坏是检验学校从严治党成效的标尺。高校以信息化手段加强领导干部工作作风建设，应根据作风建设具体内容开发设计功能系统，防止作风不实，强化责任担当，以作风促党风、引教风、强校风。

例如，根据学校干部请假制度设计请假流程，申请人根据事由和审批权限分别由相应领导审批，假期结束后申请人进行网上销假;设计干部值班流程，实现定时定点网络签到、值班事项登记等功能;根据干部重大事項报告要求设计报告流程，领导干部及时将因私出国（境）、婚丧喜庆事宜等个人重大事项通过流程向组织部、纪委部门报告。高校在推行勤政务实、防止不作为方面，还可设计绩效管理平台对重点工作或年度任务进行信息管理。

5.基层党务管理。全面从严治党向纵深推进要求进一步强化基层组织建设，解决基层党组织软弱涣散问题，发挥支部堡垒作用，提升党员规矩意识、发挥党员先锋作用。党务管理系统为党的组织管理提供便利，对进一步全面从严治党有重要意义。

高校党务平台可以综合党员管理、党组织管理、会议管理、党课管理、活动管理、民主评议、党费管理、组织关系处理等管理功能，涵盖党员的“三会一课”、民主（组织）生活会等基层党组织的基本工作内容。各项工作活动可以通过党务平台发起、记录、反馈，通过平台进行存储、形成数据，并转换为对党员个体学员先锋作用和组织生活参与的量化体现。党费管理可以通过信息手段根据月度收入实现党费月度计算、网络或手机缴纳、统计管理功能。通过党务平台活动记录，形成党组织和党员个人的组织生活轨迹，对于评价党组织的教育管理功能、党支部的标准化建设成效、党员个体组织生活参与状态有重要意义，能较全面的反映基层组织的党建水平。

6.监督执纪管理。监督、执纪、问责是高校纪委的三大职责，也是高校纪委履行从严治党监督责任的重要途径，高校纪委要能适应利用信息手段开展工作的趋势，尤其是高校管理事项的信息化，更让纪委利用信息技术开展监督成为可行。

纪检监察部门利用信息技术设立监督预警平台，实时掌握学校重大事项的信息发布、接收反馈、过程运行、数据监测、统计分析等状态过程，能形成过程化监控;要能自动识别异常信息、违规信息，及时生成预警信息、判断预警等级，监督预警平台要成为纪检监察机关对业务部门职权运行日常监督的电子眼。纪检监察部门要建设和应用信访举报、问题线索管理信息系统，加强内部职权和岗位的分离，要加强线索处置的程序管理，谈话函询、初步核实、立案审查、予以了结按权限逐级审批，实现纪律审查全过程的局域内信息化管理。

四、高校从严治党信息化建设的基本原则

（一）从严治党信息化要以教育信息化为前提基础。高校从严治党信息化和教育信息化是局部与整体的关系，不能脱离教育管理业务工作本身谈从严治党信息化建设，廉政信息化要与业务工作紧密结合，在硬件需求上也要依托教育管理信息化的建设平台和基础数据库，在信息互通、数据融通的基础上逐步、协调推进。

（二）从严治党信息化流程要以工作制度为依据。信息流程是从严治党制度借助信息技术手段的具体运用，是业务工作制度和线下工作流程的信息化再现。信息化流程再造，必须以明确的规章制度和标准的工作规则为基础，目的在于通过信息技术帮助制度与规则得以实现，必须以制度规定和线下规则为依据，不能因为线上各类因素予以突破，要避免二者发生矛盾冲突，即使发生冲突，也应服从于制度，除非制度本身缺陷需要完善。

（三）从严治党信息化流程要不断补充完善。信息流程是制度与规则的信息化再造，是固化的流程，具有相对的稳定性，但流程设置不能与廉政风险防控措施补充完善相脱节，信息流程仅是固化而非僵化，运行过程中高校需根据风险排查与措施完善实际相匹配升级。高校信息业务系统要高度吻合廉政风险的动态补充调整工作，从程序、技术等方面及时优化、自我修复，不断补充强化廉政风险防范的信息化措施，通过一次一次的实际运用和循环流转，不断健全学校廉政风险防范体系。

（四）从严治党信息化建设要与干部思想建设同步实施。信息技术是手段、是从严治党的新型工具，是构建不能腐的防控机制的重要组成部分，但是高校廉政风险防控不能过分依赖于技术而忽视对人的教育。“不想腐的自觉、不能腐的机制、不敢腐的震慑”有机统一构筑了腐败惩防体系，技术本身不能脱离人员直接执行，必定有游离于信息技术控制之外的领域，培养党员干部廉政意识，开展警示教育也不可或缺，要避免党员干部以公开透明的网络流程当作其违法违纪的护身符，利用流程违纪。