南宁市交通旅游规划战略研究

潘长魏 王振兴 李云涛 陆豫

摘要：交通旅游是一门新兴交叉学科，是交通行业增加侧向供给的一项有益尝试。文章通过对南宁市交通旅游现状的调查研究，制定出南宁市交通旅游规划战略，为主管部门制定相关政策提供参考。

关键词：交通;旅游;规划;战略研究

中图分类号：U491 文献标识码：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.07.042

文章编号：1673-4874（2019）07-0140-04

0引言

按照全球旅游业发展的一般规律，人均GDP达到1000～3000美元，旅游消费将出现爆发性增长期。2017年，我国人均GDP已经达到8123美元，当年旅游出行人次就达到50.01亿人次。旅游已成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人民幸福生活的刚需。

2017年，我国高铁里程22.2万km，高速公路13万km，颁证民航机场218个，通用机场300余个，普通公路网总里程470万km。高铁、高速、航空加快了时空格局转换，带薪休假等制度带来观念变化，人们旅游不再满足“点到点”，而是希望“通达”过程“有景可观、边走边玩”，这就要求提供更安全、更便利、更舒适、更开心的旅游交通产品服务。

“要想富，先修路”。通过旅游公路的建设，可以整合當地的旅游资源，达到迅速转化成经济优势的目的，国家层面也陆续出台政策支持：2017年2月，交通运输部等6部委联合下发《关于促进交通运输和旅游融合发展的若干意见》，给出交通运输与旅游融合发展的具体指引，提出进一步拓展公路旅游功能;2018-03-09，国务院下发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发[2018]15号），提出打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品;2018年6月，交通运输部发布《交通运输服务决胜全面建设小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程三年行动计划（2018-2020）年》，提出推进交通运输与旅游融合发展。

1国内外交通旅游开展概况

（1）政策支持

在国外，美国通过立法的形式，建立国家风景道体系，提供政策、资金保障，实现了国家风景道快速建设。

在国内，部分省市陆续出台相关支持交通旅游协调发展政策，例如贵州省出台了《贵州省创建新时代“多彩贵州·最美高速”行动实施方案（2018-2020年）》，浙江省提出建设“美丽公路”行动计划等。

（2）技术经验借鉴

在国外，美国1995年出台的“国家旅游公路计划”中明确了一套完整的旅游公路评估体系，包括设计、建设、申报、评估、管理等技术指标和管理体系，有效指导了美国风景道计划实施和开展。

在国内，部分省市（如浙江省宁波市）出台了地方标准《美丽公路评价标准》，对当地旅游公路建设进行指导。

（3）投融资经验借鉴

在国外，美国以立法授权的形式，不断修订出台一系列法律法规，保障风景道资金资助的稳定性和可持续性，推动了美国国家风景道体系建设。

在国内，贵州省充分依托现有普通国省道，利用国家投资政策，积极争取中央车购税投入，并通过成立交通旅游投资公司这一平台（贵州交通旅游集团），整合一定的交通、旅游资源，形成一定的资产规模，由平台公司统一负责整个旅游公路及配套设施的营运。

（4）典型交通旅游项目示范

在国外，蓝岭风景道位于美国阿巴拉契亚地区中部，于20世纪30年代始建，到20世纪80年代中期才全部建设完成。它贯穿弗吉尼亚和北卡罗莱纳两个，连接着北部的雪兰多国家公园和大雾山国家公园，全长755km，沿线覆盖了142个城镇。它集景观、游憩、文化、历史四项内在品质于一身，是美国最长的一条乡村风景道，是美国人最喜爱的一条驾车道之一，也是世界上最为独特和最受欢迎的旅游项目之一，每年超2000万游客来此游览。蓝岭风景道是世界风景道的典范：①很好地体现了风景道公共管理观念;②与贫困地区社会经济发展结合，使之成为“开发廊道”，成为拉动和辐射区域经济发展的产业带;⑧把公路从单一的交通功能向交通、生态、游憩和保护等复合功能转变。

在国内，154km长的贵州赤水河谷旅游公路是全国首条服务完善的快慢综合交通旅游廊道，通过一条旅游公路的建设带动沿线近1000亿的产业带发展，使沿线旅游收入增长2.5倍，带动了近4.5万百姓的属地就业。

2南宁市交通旅游存在的问题

（1）场站客运枢纽旅游功能未能有效发挥

南宁高铁、航空旅游交通配套设施不完善，航空、高铁场站与旅游景区交通的无缝对接工作尚不是很到位：机场、火车站、客运站尚无建立专门交通旅游集散中心或窗口;现有骑行绿道也尚未建设交通驿站;尚未开通主要景区（如大明山）旅游专线，尚无落地自驾游租车租赁业务。

（2）通景公路道路状况较差，基础设施与公共服务不足

南宁市公路服务设施特别是低等级公路服务设施不完备，服务功能不健全。高速公路未充分考虑旅游功能，路域景观较为单调，服务区功能单一，没能考虑旅游指引功能。通景公路总体状况较差，等级较低，路基过窄，公路两旁缺乏必要的解说系统，尚无统一规划的交通旅游Ⅳ视觉识别系统，指引功能还不是很明显。公路两旁路域环境差，沿线绿化、亮化、美化配套设施还不够到位，尚未建设旅游公路或旅游风景道。自驾游基础设施和公共服务方面，只有少数县区在硬件设施上有所举动，在公共服务上的欠缺普遍非常大。老年人和年幼出行者的增加，对服务设施提出更多差异化、个性化要求，传统公路比较欠缺。

（3）交通的旅游功能考虑不足，路网等级总体偏低、慢游系统建设缓慢

南宁市现有的旅游交通主要依附于已有的大交通环境，各景点之间的交通连接以及交通舒适性等考虑不足，旅游景区之间无旅游专线。国省道干线公路大多为二级公路，一级公路规模不足，还没有很好的实现对周边临近城市群的辐射功能。现有的对外区际交通则需要加以改善升级，特别是一些旅游干线。另外，安全考虑不足，应加强对公路旅游交通安全的重视程度，并反映在公路设计和建设中。旅游公路配套的骑行绿道、登山步道、山地车赛道等设施不够完善，也未考虑交通运动休闲功能。

（4）旅游产业共融乏力，旅游联动机制落后

“旅游+交通”融合度不高，旅游新业态发展缓慢。旅游资源结构、交通运输布局、各客运站点站场没有有效联系起来，没能形成统一网状结构。交通旅游服务供需错位矛盾日益凸显，配套服务落后于市场需求。各部门协调机制不合理无法形成部门合力，缺乏规划统筹等方面的问题，还存在游客联程联运推进缓慢、旅游交通信息服务滞后、交通旅游集散中心不完善、旅游公厕数量少等问题。

（5）南宁市交通旅游规划体系欠缺

目前，全国已有部分省市陆续开展了交通旅游规划或实践，例如山西省交通运输厅先后出台《山西省2008-2012年旅游公路规划》《山西省“十二五”红色旅游公路规划》《山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）》，有力保证旅游公路合理布局，促进全省旅游业发展。贵州省出台了《贵州省创建新时代“多彩贵州·最美高速”行动实施方案（2018-2020年）》《贵州旅游公路发展规划》，指导贵州旅游公路布局。湖南省编制了《湖南省旅游通景公路“十三五”发展规划》，实施国省干线、高速公路联络线与景区“最后一公里”通达工程，有效解决“大交通”与“小交通”的衔接问题。对首府南宁市而言，南宁市交通旅游业指导或规划还是一片空白。

3交通旅游战略方案

根據南宁市交通旅游实际，并借鉴国内外交通旅游开展情况，本研究建议南宁市交通旅游业：高标准建设“通畅美丽”的旅游风景道、“便捷舒适”的旅游集散体系，串联沿线人文景观，打造旅游风景道风景全域化、产业全域化。建议规划建设旅游风景道2039 km，其中高速公路风景道“二横六纵一联”网800 km，普通公路干线风景道“一横两纵三环”网943km完善通景风景道296km建设完善63个交通旅游集散体系（8个高铁站、4个旅游码头、6个机场、13个客运站、17个驿站、16个汽车营地）。

3.1交通旅游集散体系建设

（1）建设8个高铁旅游集散中心，即1个一级集散中心（南宁东站）、7个二级集散中心（南宁站、隆安东站、南宁西站、马山站、南宁北站、宾阳站、五象站）。

（2）建设6个空港旅游集散中心，即1个一级集散中心（吴圩机场）、5个二级集散中心（伶俐、宾阳、武鸣、横县、大明山）。

（3）建设4个旅游码头游客咨询服务中心，即在民生码头、蒲庙码头、亭子码头、青山码头建设游客咨询服务中心。

（4）建设13个公路客运站旅游集散中心，即1个一级集散中心（凤岭综合客运枢纽站）、12个二级集散中心（五象客运站、西乡塘客运站、安吉客运站、金桥客运站、琅东客运站、宾阳客运站、隆安客运站、马山客运站、上林客运站、横县客运站、邕宁客运站、武鸣客运站）。

（5）建设16个自驾车露营地。

（6）建设17个骑行绿道服务点，包括5个一级服务点、12个二级服务点。

3.2水上风景道建设

（1）完善百里秀美邕江日夜游为水上游线，推进邕江两岸景观综合整治工程。

（2）推进上林、八尺江、永州暗河、左江、西津等水上游线建设。

（3）推进南宁内河游建设。

3.3高速风景道网规划

选择“二横六纵一联”，即联15（上思-平果）、纵7（合山至上林）、纵8（上林至南宁）、纵10（巴马至南宁）、横6（来宾至马山）、纵6（来宾至南宁）、纵9（南宁至钦州）、纵8（南宁至上思）、横9（横县至南宁）作为南宁市高速公路风景道路网。

利用服务区可以打造成“高速+避暑休闲”“高速+休闲度假”“高速+生态农业观光”“高速+旅游码头”“高速+疗养度假”“高速+花卉观光旅游”“高速+茶文化”“高速+汽车展销”“高速+Moll”“高速+自然教育基地”等。

3.4普通风景道网规划

（1）构建干线风景道

选择“一横两纵三环”，即横1（G324国道（石埠-隆安）、S101省道（蒲庙-横州）、S316省道（定江-屏山））、纵1（G322国道（五塘-邹圩、良凤江-苏圩））、纵2（G210国道（百龙滩-安吉）、G325国道（平乐-南晓）、S313省道（武鸣-灵马》、环1（环大明山风景道，包括X503县道、X488县道、X515县道、X586县道、X489县道）、环2（环布泉风景道，X010县道、X509县道、X507县道）、环3（环大王滩风景道，X002县道）作为南宁市干线风景道，同时完善通景风景道296km。建议提升公路等级：横1、纵1、纵2提升为一级公路，环1、环2、环3提升为二级公路。

（2）完善通景风景道网

为了实现主要旅游景点与南宁市旅游干线路网的无缝对接，加快游客在旅游景区间的迅速转移，提升南宁旅游交通服务质量，在结合南宁市主要旅游资源的基础上，以南宁市“一横两纵三环”旅游风景道为主脉形成蛛网状末端通景风景道网。

（3）塑造主题风景道

可打造不同主题类型的风景道，如历史（抗战文化，如昆仑关）型风景道（G322国道）、风景型风景道（如环布泉风景道）、自然型风景道（如环大明山风景道）、文化型风景道（如美丽南方风景道）、游憩型风景道（如百里邕江骑行绿道）、红色音乐风景道等。

（4）打造绿道慢行网

将南宁市域旅游交通绿道分为南宁市主城区交通绿道和旅游干线绿道。本文旅游交通绿道主要指依托旅游干线公路“一横两纵三环”为骨架设置的人工型绿色慢行交通系统，并与南宁市主城区规划绿道相连接，将南宁市域内主要交通设施与主要景区景点有效衔接，形成区域型绿道通廊，提供人们便捷、可达的低碳慢行出行方式，构建区域生态绿道网。

4保障措施建议

4.1做好顶层设计

紧密契合南宁市全域旅游发展需求，以“一条公路，一带景色，一方产业”为指导思想，以“坚持需求导向、协同联动、市场主导、突出特色”为原则，做好顶层设计，加快构建我市“美丽经济”交通走廊。建议南宁市出台《关于推进南宁旅游风景道建设的若干意见》作为纲领性指导文件。

4.2科学规划、适度超前

将现有城市总体规划、交通路网规划、旅游发展规划、土地利用规划、生态保护规划等规划融入交通旅游规划中，建议做好以下交通旅游规划：《南宁交通旅游融合发展规划》《南宁风景道总体规划》《南宁航空飞行营地发展规划》《南宁市旅游自驾车营地发展规划》《南宁市高速公路网公路旅游服务区规划》《南宁市普通公路网公路旅游服务区规划》《南宁市旅游窗口集散地发展规划》等。

4.3统一指挥、整体联动

（1）高度重视，协同推进。建议南宁市成立“美丽风景道”工作委员会，负责对创建工作的指导、督查、协调和考核。（2）政府主导，注重落实。结合实际，细化工作方案，确定组织机构、总体规划、负责人、图表数据库、验收人，实施“三级美丽风景道路长制”。（3）精细考核，精准验收。各级将“美丽风景道”工作纳入年度绩效考核。（4）打造示范，提升形象。结合“环广西公路自行车世界巡回赛”，成功创建南宁美丽风景道示范工程，提高景区通达深度，提升高速出口门户形象。

4.4构建技术体系

（1）构建风景道技术体系

围绕什么是风景道，怎么建设风景道、怎么营运建设风景道这一核心内容，从风景道策划、规划、设计、建设、验收、评估、营运等方面，做到“一条龙”“全过程”指导，有效指导南宁风景道的实施和开展。建议制定以下标准指南体系：《南宁市旅游风景道设计导则与指南》《南宁市旅游风景道分类分级与评估认定标准》《南宁市旅游风景道交通标识标（视觉识别系统）标准化设计指南》《南宁市交通旅游风景道服务区、驿站建设与服务规范设计指南》《南宁市风景道旅游观景平台建设与服务规范设计指南》《南宁市风景道旅游集散地窗口建设标准与服务规范》《南宁市骑行风景道建设标准、规范和指南》《南宁市旅游风景道验收标准》《南宁市旅游风景道维护和营运规范》《南宁市旅游风景道景观环保设计规范》等。

（2）构建交通旅游专家库

专家作为高级人才，可以运用自身经验，帮助政府在交通旅游规划与建设中科学决策、科学监管，少走弯路，减少失误，增强交通旅游的科学性和实效性。建议建立一个由国内知名专家、区内专家和本地专家组成的交通旅游专家库，在交通旅游规划、建设、监测和维护各阶段充分征求专家意见;其次，建立专家参与交通旅游相关技术标准的编制、修订咨询论证等工作的工作制度。

（3）构建交通旅游大数据平台

建议打造交通旅游数字服务平台。开发专用APP作为出行服务系统的载体，统一提供风景道车况、安全、景区停车、票务、租赁、酒店预订等信息。

（4）成立交通旅游研究中心

交通旅游作为一个新事物，在推进的过程中还存在技术问题，很多相关技术和标准还有待进一步研究。目前，建议成立南宁旅游交通大数据研究中心，围绕交通旅游领域标准和技术研究、人才培训、技术成果转化等方面展开研究，为交通旅游行业提供数据支持。

4.5营运模式

（1）交通旅游营运企业和地方政府共同拥有风景道权属（PPP、PFI、EPC、EPC+M模式）。

（2）交通旅游营运企业全部建成后由政府全额回购（“企业自建+BT”模式或BOT模式）。

（3）交通旅游营运企业全额投资，地方政府在其他项目用地另行优化补偿。

（4）可由投资人、政府和其他专业旅游开发公司共同成立营运公司，全面负责建成后的开发运营。

（5）地方政府依托国家高速公路网、国家普通国省道、农村公路建设规划的财政预算、国家交通建设扶贫基金、银行贷款加大投入。

（6）全线或部分精华段实行卡口收费、停车收费、自行车租赁收费或其他服务收费。

（7）驿站内及沿线的商铺、餐饮摊位、特产展销中心的租售。

（8）结合沿线资源条件，开发适宜的旅游活动园区，如泳池、水上乐园、民俗文化乐园等，单独收费。

（9）选取较佳位置开发运营骑行客栈、汽车旅馆、旅游酒店、度假山庄、饭店餐馆，远期可开发适量的旅游地产。

（10）适宜的各类型公告方式和设施的收费。

4.6其他建议

目前，全国各地已经在开展或规划轨道交通旅游实践，如海南“大三亚”旅游圈轨道交通、云南西双版纳旅游轨道交通、四川省青城山至四姑娘山旅游轨道交通、四川省川主寺至九寨沟旅游轨道交通、河南安陽旅游轨道交通、浙江丽水旅游轨道交通、吉林长白山旅游轨道交通、陕西铜川市旅游观光轨道、新疆阜康市天山池旅游轨道交通、湖北宜昌旅游轨道交通、福建武夷新区旅游观光轨道、贵州荔波旅游观光小火车等。建议南宁市可适时开展旅游观光轨道规划与建设，如设置环大明山观光小火车项目等。

5结语

发展交通旅游是增加交通运输产品侧向供给的一项有益尝试。相关实践证明，交通旅游产品的开发，可以做到“修一条路，造一片景，带动一片产业，致富一方百姓”，如贵州赤水河谷旅游公路就是很经典的例子。合理布局，规划先行，战略指导，本文就南宁交通旅游业战略规划提出有关措施，旨在能为首府南宁交通旅游政策制订提供科学依据。