探析水利工程管理工作中的问题与策略

刘铭

摘 要：随着我国的不断发展，经济水平不断提升，我国水利工程建设事业得到前所未有的发展。水利工程是国家基础设施建设的关键内容，直接影响着国家经济的发展，为了尽可能提高水利工程的安全性能，必须加强水利工程管理及养护。

关键词：水利工程;管理;养护

水利工程是国家基础设施建设的关键内容，直接影响着国家经济的发展，在建设过程中，相关人员投入了大量人力与物力，同时也实施了有效的科技创新。随着社会发展，水利工程质量备受关注，尤其在养护过程中，如何提高认识，并能够实现养护的科学化与合理化，提高水利工程的安全性能，加强水利工程管理及养护。

1 水利工程建设管理存在的问题

1.1 前期工作不足

每项工程施工前必须对整个工程进行全面仔细的分析研究，要对水利施工做出规划书，可行性研究报告和设计文件，这就需要大量的人力、财力、物力。目前，很多施工单位为了减少工程费用，在中标进场前，没有对施工中遇到的经济、自然环境、资源配备等方面进行充分的研究，直接影响了整个施工建设的进度，更无法保证施工的质量安全。

1.2 招投标工作存在问题

目前，很多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗;监理工作不到位，比较突出的是作假资料。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

1.3 质量控制意识淡薄

工程质量一直是国家控制的重点，质量是施工中的重中之重，然而近几年我国相继发生了很多施工事故，黑龙江水库溃坝、贵州塔吊倒塌等很多“豆腐渣”工程，给国家造成了不可挽回的损失。产生这些事故的原因，一方面是因為对质量要求不够，把关不严，对施工管理意识差，另一方面是因为工期所迫，迫于工程进度的要求，随意压缩工期，不按建设管理程序进行施工，这些都严重影响了工程质量。因此，很有必要加强施工中质量意识的培养，多多加强业务学习和培训，使质量意识深入到每一位工程管理及施工人员心中。

1.4 安全生产不够重视

一般来说人们心中的安全生产，在工程建设期间看好施工机械、人员等不出安全事故，这种错误的想法麻痹了很多人的思想意识，这次我提到的就是水利工程的安全生产还要包括：勘察设计、施工、运行三个阶段。

勘察设计是指根据工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质、地理环境特征和岩土工程条件，并对工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制工程勘察设计文件的活动。此阶段安全生产的主体是勘测设计单位。在活动中要遵守国家相关的法律法规，行业的技术标准、规范、规程，必要的时候应进行模拟实验。勘察设计单位要有与工程规模相适应的资质。最后勘察设计单位技术负责人要对工程概、预算。在施工阶段设计代表要参与处理设计变更，参与工程验收。

工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，此阶段安全生产的主体是施工单位，责任人是项目经理。施工单位必需具有相应的资质，未经业主和监理的同意不得将工程分包。主体工程不得分包。施工单位要建立相应的质量管理体系，配备管理人员，专职质检员，特种作业人员要有资格证、上岗证、必要时配备实验室。施工单位要按照批准的施工组织设计施工，变更必须经原单位审核，业主批准，监理同意后才能实施。

运行阶段是水利工程发挥效益的重要阶段，此阶段的安全生产主体是运行管理单位，单位负责人是安全生产责任人。建立健全运行管理制度，做好职工的岗前培训，制定应急预案是安全生产的重点。要树立安全发展理念，倡导安全文化，加强安全生产宣传教育，利用多种宣传手段，广泛宣传安全生产，提高员工的安全意志和遵章守纪的自觉性。

1.5 资金不稳定

水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据，这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。

1.6 缺乏有效项目监管

我们当前对施工的监管力度不强，很多地方的质量监督队伍不正规，机构和人员编制不健全，工作人员责任心差，没有专门的培训，在监管过程中起不到监督的作用，给了施工单位可乘之机。

目前，很多监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

2 水利工程建设管理对策、办法及建议

2.1 规范项目法人职责

项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。

建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标代理机构和评标专家的管理。

2.2 加强建设资金管理

用于工程投资的建设资金一定要实行统一管理，专款专用，账目管理要清晰，杜绝建设资金被随意挪用或占用的情况发生，付款也要按照合同的规定严格进行。如果施工方未按照合同的规定完成进度或者工程质量不过关，应拒绝支付，以保证施工质量，维护正当利益，避免资金的浪费。施工招标要公正、公开，遵循“低成本、高质量”的原则，最大限度地保证建设资金的合理、优化配置。

2.3 提高监理人员素质

工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

2.4 提高设计水平，健全施工图审查制度

严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质，严格按照国家要求，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。

质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。

3 结语

总之，我国的水利工程同国计民生有着非常密切的关系，我国今后的发展很大程度上均受到水利工程管理与养护质量的影响。所以，必须加大水利工程管理养护投入力度，加强水利工程管理人员和养护人员的思想认识，以顺利开展水利工程管理工作，避免出现水利工程养护和管理工作与时代发展相脱节的情况。

参考文献

[1]邵年华.水利工程管理和养护现存问题及对策[J].卷宗，2017，（18）.

[2]何飞.水利工程维修养护问题及对策分析[J].工程技术：文摘版，2016（12）.