水利工程造价管理存在的问题及其对策

黄杰 吕涛 刘永基

摘 要：水利工程造价管理是在水利工程建设的全过程中，运用经济、技术、法律等管理手段，解决水利工程建设全过程造价预测、分析、控制和监督等实际问题。水利工程成本管理的目的是控制建设投资在批准的投资限额内的水利工程建设，确保施工项目管理目标的实现，并使理性的规划和使用人力，物力和财力的水利工程建设，确保投资效益的最大化。由于水利工程建设项目具有投资周期长、投资规模大的特点，在水利工程造价管理中应严格控制建设资金，确保建设资金的科学合理使用。

关键词：水利工程;造价管理;存在问题;解决对策

水利工程在实际施工当中，比较容易受到环境、地质或者人为等方面因素的影响，使工程的造价管理产生波动，出现较多的成本问题，不利于水利工程经济效益的发展。如何确保水利工程造价管理的合理性与科学性，俨然成为了现阶段水利建设事业亟待解决的核心问题。

一、水利工程造价管理概述

1.水利工程造价管理的定义以及特点。水利工程造价管理是指在水利工程的建设过程中通过多层次的全方位的运用一些法律、经济及技术等各种管理手段来更好地解决在水利工程项目建设时出现的一些造价预测、分析、控制和监督等各种实际问题。水利工程造价管理存在的目的是为了在水利工程的施工中将建设投资控制在已批准的投资限额内并保证建设项目管理目标的实现，在建设水利工程项目时合理的规划和使用人力、物力以及财力，确保投资效益的最大化。水利工程造价管理主要包括工程价格管理和工程投资费用管理。现阶段，水利工程造价管理在我国市场经济条件下建设的管理机制具有政府的指导和宏观调控、行业协会和中介服务机构、项目法人对工程造价全面负责以及投资主体多元化等特点。

2.水利工程造价管理的目标和任务。水利工程造价管理的目标是在经济规律的要求下结合我国当前的社会主义市场经济的发展趋势运用一些先进的管理手段和科学的管理方法来制定出合理的工程造价及对造价进行有效地控制，从而达到提高项目的投资效益及提高企业的经营效果等目的。水利工程造价管理的任务是在水利工程项目施工的全过程中加强对工程造价的动态管理，规范价格行为，维护与工程有关的各主体的经济利益，实现宏观效益和微观效益的统一。

二、现阶段水利工程造价管理存在的主要问题

1.缺乏合理的投资决策依据。水利工程项目的投资决策是实行造价管理的前提条件。投资决策阶段做出的一切决定会对后期的造价管理水平和质量造成直接的影响。一旦投资决策阶段存在决策依据不合理的现象，势必会对后续的施工管理工作带来不利的影响。从现阶段水利工程的投资决策现状来看，多数工程都会在项目投资决策阶段过度重视全周期成本控制，而比较忽略成本决策方案的合理制定，使得水利工程项目尚未与实际施工情况相联系，仅把全周期成本控制当做主要的决策依据，缺乏实际性与合理性。

2.缺乏严谨的项目预算管理。水利项目都会在正式施工之前完成预算工作，为了确保后续的施工造价可以控制在合理的波动范围中。然而，从实际的预算管理来看，常常会出现水利工程项目预算与审批预算差距甚大的现象。究其原因，無非是因为水利工程造价管理人员缺乏严谨的项目预算管理，使得水利工程在具体的审批环节中存在较多的隐患问题。后期需要不断地修改、多次审批才可以达到预期的管理要求。如此一来，严重延长了工程的竣工时间。或者某些水利工程项目对于预算控制工作环节比较缺乏重视，最终使得工程预算严重超出原本预算的结果，大幅度地增加了水利工程的造价。

3.缺乏全过程造价动态管理环节。受到传统计划经济的影响，多数水利工程在造价管理方面仍在沿用以往的静态管理，主要以微观调控为主，与现行的市场经济制度严重相悖。市场经济要求水利工程的造价管理方式应该以动态管理与宏观调控为主，实现全过程造价的动态管理。从现阶段的管理效果来看，水利工程造价管理部门并未有效地应用市场经济的管理职能，很难找到一个部门对项目全过程造价进行针对化的管控。

4.缺乏统一化、科学化的计价方式。目前水利工程的计价方式缺乏统一，呈现出多种计价方式并存的现象，无法切实地实现全过程造价管理的要求。另外，我国关于水利工程项目计价方法的制定方面，比较缺乏科学化与合理化，仍在沿用预算法确定工程的实际造价，结合相关的收费标准计算利润、税金等内容。总体来说，这种计价方式已经无法满足市场经济的需求，缺乏科学决策性与造价合理性。

三、提高水利工程造价管理效果的对策

1.构建起完善水利工程造价管理工作制度。完善的造价管理工作制度是确保水利工程造价管理工作高效开展的基础。因此，针对当前很多水利工程在实际造价管理工作中存在的造价管理制度较为陈旧、过时的情况，应当对当前所实行的制度进行完善。在具体实施的过程中，政府应当充分发挥起牵头作用。特别是当前多数水利工程在具体的造价管理工作中，政府仍旧处于主导的位置。具体完善时，应当将充分发挥出当前很多水利高校、科研院所在技术、人才等方面的优势，对当前所使用的制度进行全面的分析，将其中存在的漏洞有效的挖掘出来。同时，整个过程中，可形成长期合作的关系，对于一些有助于提升水利工程造价管理效果的技术措施，能够及时更新到相关的规章制度中，确保整个制度在具体实施过程中的竞争力，这对于增强水利工程总体的造价管理的效果是非常关键的。

2.全面增强水利工程造价管理人员的综合素质。针对当前水利工程在进行造价管理工作中，人员综合素质偏低的情况，全面增强整个社会中从事水利工程造价管理人员的综合素质是非常关键的。在具体实施的过程中，应当对从事水利工程造价管理人员的认证方式进行重新核定，确保当前针对水利工程造价管理技术人员的认定方式，符合当前造价管理工作的实际需求。同时，整个过程中，需形成完善的水利工程造价管理人员培训方式，在具体培训的过程中，不仅要重视理论培训，同时还需对理论培训的内容进行不断的更新，确保各种更为先进、科学的造价管理方式能够及时应用到具体的造价管理中。同时，培训工作中，需针对性增加实践培训所占比重，确保理论与实践能够做到相结合。此外，为了更好确保造价管理人员的综合素质能够通过培训得到切实的提升，需从考核、职称认定等方面进行再次把关，确保更多水利工程造价管理技术人员能够以更为积极、主动的心态进入到水利工程造价管理技术培训工作中。

3.强化对水利工程造价管理的全过程、动态化管理。针对当前水利工程建设规模、周期等方面出现的变化，为了更好地增强整个水利工程造价管理工作开展的实际效果，可从全过程、动态化造价管理的层面出发，对整个水利工程造价进行更为积极主动且全面的控制。在具体实施中，还需进一步增强清单报价模式的使用，结合水利工程的实际需求，将其需要的各种类型的材料、人工等方面的造价列成清单，并根据制定的造价管理控制制度与实际的造价管理效果进行对比，及时找出其中出现的相关问题，分析出现偏差的原因，从而更为主动的应对。

总之，水利工程造价管理水平不仅直接影响到水利工程建设的整体质量，而且制约着市场行为，调整着建设结构，分配着资金的流向。水利工程造价管理可以保证建设资金的合理配置和使用，从而提高企业的经济效益。水利工程造价管理体系的建立和完善，可以有效提高管理效率，保护投资者和施工企业的利益。

参考文献

[1]张栋.水利工程造价全过程的控制措施与管理探析.2018.

[2]李丽玲.水利工程造价管理存在的问题及其对策研究.2017.