因地制宜 百花齐放

姚远

编者按：

2019年7月10日，全国公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动推进会在“枫桥经验”的发源地浙江绍兴召开。

在此之前的5月22日至6月20日，由公安部治安管理局组织的第五期全国公安派出所长教官培训班上，100名一级公安派出所所长紧密围绕习近平总书记关于“大抓基层、大抓基础”“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，结合当前派出所工作实际进行了集中研讨，并对扎实开展创建“枫桥式公安派出所”活动进行了“预热”。

培训期间，《派出所工作》编辑部邀请了参训的所长进行座谈，共话新时代公安工作对“枫桥经验”的传承和发展。来自北京、湖北、广东、四川、安徽、山东、浙江的九位所长分享了各自派出所在践行新时代“枫桥经验”中因地制宜的典型做法，我们清晰地看到，源自于全国公安派出所更多可复制、可推广的经验，正为新时代“枫桥经验”的持续发展注入着新的活力。

西潞派出所：“五小工作”助力辖区平安建设

北京市公安局房山分局西潞派出所是房山区五个大的城区派出所之一，下辖5个行政村、12个社区居委会。近年来，西潞派出所提出了“队伍发展靠班子，攻坚克难靠党员，凝神聚气靠支部”的党建工作思路。所长王虎飞认为，基层派出所应该把对党的忠诚体现在执行力上。如何强化派出所的战斗堡垒作用，激发广大党员民警爱岗敬业、干事有为的积极性？黨支部充分发挥了“灯塔”效应，在党员中开展“党支部聚光、党小组发光、党员闪光”等主题党建活动;通过党支部和党小组的“聚光”“发光”，引领全体党员成为民警队伍的“标杆”。

此外，西潞派出所立足辖区治安形势特点，以“抓早抓小、就地化解”的矛盾纠纷化解思路，从“五小工作”入手，促进了辖区平安建设落地。

群策群力防范“小案件”。深化“两队一室”建设，做精打击队、做强社区队、做精综合指挥室、做专视频巡控、做大群防群治队伍。对110警情，值班警组坚持快侦快办;综合指挥室负责日通报、周研判、月分析，合理调配警力，实现警力跟着警情走。社区警务队发挥警务室的辐射作用，社区民警可以有针对性地指导辖区群众落实自我防范措施。

防微杜渐整改“小隐患”。民警在入户走访、治安巡逻、安全检查、服务群众时，使用警务通手机采集信息，实现随时随地采集上传、更新、核对信息，确保信息数据鲜活准确，各项基础数据建立台账档案。对存在的小隐患、小问题，落实整改责任人、措施和期限。

利民便民做好“小事情”。组织“警民恳谈”“警企恳谈”等活动，主动倾听和收集社会各界的意见建议，及时查办反馈。广泛开展入户走访，尤其是加大对辖区贫困家庭、发生重大变故家庭、鳏寡孤独等群体的关爱，开展“结对帮扶送真情”“帮助一个人、温暖一个家”等帮扶行动。

警民联手调处“小矛盾”。组织社区民警深入辖区开展矛盾纠纷摸排，并积极参与党委、政府对重大建设项目和决策事项的社会稳定风险评估，利用这一平台对苗头性、倾向性问题提出源头治理建议。

工作联动吹响“小哨子”。推进党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作，把工作触角延伸到社区（村）建设的方方面面。依托“街乡吹哨、部门报到”等机制，对矛盾纠纷进行排查化解，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

龙泉派出所：“智慧警务”推动警务工作转型升级

建所于1959年的湖北省荆门市公安局东宝分局龙泉派出所历经三次迁址，目前辖15个社区，是典型的城中心派出所。近年来，在分局“大部制”改革和智慧公安建设的大背景下，龙泉派出所通过以机制改革引领流程再造、以大数据警务促进工作转型，警务效能实现了质的飞跃。

采集大数据，奠定基础。为民警统一配置双卡双待智能移动警务终端，随时随地随身采集信息，工作便捷高效。加大力度建设“智慧平安小区”，周界入侵报警、人像识别门禁、机动车识别门禁、WiFi嗅探、视频监控、高点高位、管理中心等系统一次性筹建到位。各类数据信息通过视频专网实时传入市局大数据中心、派出所综合研判室和中心警务室，实现了采集终端和数据终端的互动，直接服务基层实战。

研判大数据，预测预警。综合研判室主任由所长兼任，负责全所辖区警情的初级预判、警力分布调度和警事警队的管理，是派出所的智慧大脑。辖区的警力状态、治安防控、治安状况、实有人口、警情分布等实时数据及视频影像都制作了相应的数据模型，为下一步精准打防奠定了坚实的基础。

依托大数据，提升智慧警务。根据大数据研判分析的结果，对辖区高发案部位、高危险人群、高风险行业场所及时发出预警预测，提醒民警主动防范、压控风险隐患，最大限度排查各类矛盾纠纷，最大限度减少或避免案（事）件发生。

此外，派出所完善条线考核和层级考核，科学调整考核杠杆。借助移动警务终端，通过视频通话和开展定位系统巡查抽查，实现对民警“点对点”远程跟踪和实时在线管理，引导民警严格按照考核要求在线考勤和填报日志。各考核主体每月对民警考职、考勤、考纪和加减分项目进行考评，考评成绩系统自动生成，并与当月津补贴发放和年终评先评优资格挂钩，极大调动了民辅警的工作积极性和主动性。

南华西派出所：“1+2+4”推进党建队建工作

2017年10月，廖雪梅担任广东省广州市公安局海珠区分局南华西派出所所长。谈起“枫桥经验”，廖雪梅有这样的理解。她说在所务会上，面对民警对她关于什么是“枫桥经验”的追问，她在解释了本意之后，给了民警这样的答案——作为基层的派出所民警，“枫桥经验”就是要求我们用法治的思维解决违法犯罪问题，用和谐的方式解决人民内部矛盾，用温馨的态度解决群众合理需求。

她积极把党建工作融入日常，牵头探索建立党员“政治生日”制度，组织开展全所知识竞赛，创新设计“季度优秀党小组流动党旗”“一名党员、一面党旗”“党员心语”等一批上墙项目。华南西派出所推行的“1+2+4”机制以浓厚的党建氛围和“有温度”的队伍建设推进了派出所的党建队建。

“1”是抓住一条主线：就是坚持以“落实党员民警责任制，提升支部组织力”为主线，以“三会一课”为抓手，带动各项党建队建措施的落实。

“2”是用好两个平台：一个是公安网文化建设专栏，一个是互联网微信平台，及时发布学习资料，与党员民警交流讨论时事、热点焦点问题，支部班子成员以亲身经历做出正向引导，传播正能量。

“4”是夯实四项措施，包括绩效考核、检查监督、教育培训、暖警励警，通過动态化的绩效考核使民警工作有方向、有目标，通过常态化的检查监督及时发现执行中存在的问题，通过体系化的教育培训较好地解决这些问题，通过暖警励警措施最大限度地消除严格管理带来的负面情绪。这四项措施互为补充，相辅相成。

“1+2+4”机制将随着派出所工作的要求不断拓展内容、丰富内涵，严在平时、管在日常，建设一支过硬的民警队伍。

十陵派出所：“一所一品”夯实基层基础工作

四川省成都市公安局龙泉驿区分局十陵派出所辖区是典型的城乡接合部，辖9个社区、5个行政村，实有人口约23万，治安状况较为复杂。2018年年初，十陵派出所结合成都市公安局在全市实施的“一所一品”（一个派出所一个品牌）警务战略，以举办2021年大运会为契机，确立了“5A大运村”为派出所的工作品牌，即社会稳定A、安全保障A、服务治理A、治安环境A、警民关系A。

在警务运行机制方面，“358”值班模式打破了传统四天倒的值班模式：“3”即专职巡逻民警3天一值班，“5”即刑侦民警5天一值班，“8”即社区民警由4天一值班改为8天一值班。“358”值班模式拉长了社区民警的值班间隔，增加了社区民警下沉社区的时间，方便民警做实辖区基础工作。

在发动辖区企业参与治理方面，大力吸收企事业单位中的治安积极分子成为“1+3+N”社区治理模式中“N”的一员。“1”即民警，“3”即辅警、综治、专职网格员，“N”即治安积极分子。

此外，派出所积极整合街面巡逻力量，民警、综治巡逻队、城管队三支力量分工明确、协力合作，构建了一张“统一指挥、全面覆盖、重点突出、高效联动”的巡逻防控网络。为加强内部安全防范，十陵派出所牵头，联合街道办事处等职能部门每两个月组织召开辖区物管联席会议。以派出所日常督导检查和小区发案情况双线考核为导向，倒逼物管公司加强对保安门卫人员的考核，促进门卫和夜巡保安的工作积极性和主动性。

在培训期间，让十陵派出所所长钟翔伟感到尤为振奋的是公安部出台《为公安派出所减负10项措施》以及“枫桥式公安派出所”的创建活动。目前基层派出所负担沉重，派出所松绑减负、提效增能，才能让派出所民警有更多精力聚焦主责主业。而“枫桥式公安派出所”创建带来的“杠杆效应”在他看来或许远远大于出台一些文件，很多所长都跃跃欲试，创建活动会引导大家按照创建要求去工作，会对今后很长一段时期的派出所定位、主责、工作方向产生长远的影响。

桥南派出所：打通乡村治理、服务的最后一公里

安徽省亳州市利辛县公安局桥南派出所辖6个行政村、4个社区，常住人口6万余人。所长朱晓丽先后任利辛县公安局春店派出所民警，治安大队行动队队长，中疃派出所指导员、所长，桥南派出所所长。她每年300多天在辖区，付出了一个女人超常的工作量——带领队员翻墙头办理毒鼠强案件;与中疃镇辖区的艾滋病人当朋友、亲人，进行重点帮扶;针对农村地区的空心化问题和警力严重不足的现状，贯彻推行“一村一警”包村联系制度……如今，桥南派出所在“一村一辅警”模式的基础上推进的“1+1+N”模式，在有效缓解警力不足的同时，进一步做强做实了基层基础工作。“1+1+N”即一村一名社区民警、一名辅警、多名治安员，由社区民警带领，充分发挥治安员村情熟、人脉熟的优势，开展信息采集、矛盾纠纷排查化解、巡逻防控、普法宣传等工作。辖区的可防性案件大幅度下降，不少矛盾纠纷得以化解，做到了矛盾不出村。

从警二十多年以来，朱晓丽获得了诸多荣誉。2017年5月19日，在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，她受到了习近平等党和国家领导人的亲切接见。荣誉背后，是一位女所长日复一日的艰辛和坚守。谈起群众工作，她说“没有打不开的心锁，只是你没有找到那把开锁的钥匙。”谈起“枫桥经验”，她说自己一直在农村派出所工作，用心去工作，用爱去服务群众是自己从警以来践行的准则，因为“自打进入警营那天起，我就有了一个梦——让我负责的辖区百姓，家家户户都过上美满、和谐的好日子！”

鹤山路派出所：致力打造“枫桥经验”的“莱阳模式”

今年4月，山东省莱阳市公安局鹤山路派出所所长韩飞参加了莱阳市公安局组织的赴浙江枫桥学习调研活动。此次调研对韩飞触动很大。回去后，他们将“枫桥经验”融入莱阳元素，围绕创建“枫桥式公安派出所”，全力打造了“枫桥经验”的“莱阳模式”。

突出“矛盾不上交”的和谐理念。建设了以民警名字命名的调解中心，学习借鉴枫桥派出所的“四延伸”“四上门”“调解七法”等警务模式。积极争取镇街支持，整合党政服务中心、司法、信访和法律顾问、老干部、老民警、村干部等多方力量，进一步优化了“三调联动”机制。对符合调解条件的案件，一律移交调解中心先行调解处理。调解中心对受理的案件，自行决定邀请哪些调解力量参与。对确实不能调处了结的案件，再移送回办案单位，依法作出处罚。

在突出“平安不出事”的主业主责方面，除了推动警务室硬件建设改造，设立便民服务大厅、调解室、志愿者办公室、智慧监控室，增设治安、车管、户籍等服务工位之外，对广泛整合“平安合伙人”尤为重视。派出所依托镇街党委、政府和社区、村庄党支部，充分整合镇街党群服务中心、司法、民政、信访、和村干部、企业保卫力量、警务助理、网格员、律师、老党员、老干部等各方面力量，建立社区党支部牵头抓总、警务室民警组织指挥的三级网格力量（网格长、网格员、网格信息）、四支调解员队伍（司法工作人员、律师、老民警、“五老”调解员）、五支巡逻看护队伍（社区治安巡逻队、村级治安巡逻队、看门望锁队、联户联防队、护厂护校队）、八支平安志愿者队伍（社区医生、出租车网约车司机、环卫工人、送餐员、快递员、燃气安检员、水电工、网管员），制定了详细的工作制度、奖励办法。

陶山派出所：“三步一扣”化解农村矛盾

浙江省瑞安市公安局陶山派出所位于瑞安中西部。近年来，陶山派出所推行“三步一扣”工作法，不断创新农村矛盾纠纷化解分类处置机制，2018年实现了所有矛盾纠纷类警情清零的工作目标。

第一步，现场消化。针对量大面广的殴打他人、故意损毁公私财物以及其他治安纠纷类警情，现场核实，现场调解，现场结案;确实无法现場调解的，带回所内由驻所调解员、村居干部以及其wb 警务助理再次调解。对确需受案的，必须由值班领导先行调解。通过案前调解快速消化机制，该所90%以上的该类警情均当日调解完毕，减轻了民警办案负担，提高了警情处置效率和群众满意度。第二步，快速办理。对一时无法调解确需受案的，在受立案后五个工作日取证完毕或鉴定结论出具后三个工作日内必须组织调解或依法处理。第三步，集团攻坚。针对疑难纠纷，积极发挥综治力量的集团作战能力，组织综治、司法和职能部门开展个案攻坚，力求治标治本。

“一扣”即紧扣“源头治理”。派出所从接处警和日常排查入手，对家暴类等警情，即时抄告镇综治办等部门，借力综治力量从源头上予以化解。

宝岗派出所：守护群众“钱袋子”致力“终结诈骗”

有网友称深圳是中国反诈骗最努力的城市——全国第一辆反诈骗的地铁3号线专列（六节车厢里能看到几十种常见的诈骗套路），公交站牌的“三不猴”海报（要像聪明的猴子一样，遇到电信网络诈骗信息做到不听、不信、不转账），从深圳宝安国际机场搭乘飞机时，登机牌背后多了一个“终结诈骗”的二维码（“终结诈骗”公众号是深圳市公安局反诈民警联合当地的高科技企业成立的。推送的多篇揭露电诈手段、普及防骗常识的文章，不少文章突破了“10万+”的阅读量，并免费推出了诈骗预警小程序）……在深圳市公安局龙岗分局宝岗派出所所长张文彬的朋友圈里，清一色的是他转发“终结诈骗”公众号关于防诈骗宣传的链接，他也在以实际行动每时每刻推动着“继续影响100”反诈骗专项攻坚战。

要打赢这场反诈骗攻坚战并不容易。宝岗派出所辖区治安要素复杂，写字楼与工业区交叉，城中村和高档小区并存，也是改革开放四十多年来深圳高速发展的一个缩影。在2018年9月，针对辖区电信诈骗警情以网购、网贷、刷单三大类型高发的情况，龙岗公安分局和美团点评警企战略合作协议签订暨“反诈骗垫餐纸计划”启动仪式的主会场就设在宝岗派出所。龙岗公安分局领导向美团配送人员代表发放“治安宣传员”聘书，美团负责人向宝岗派出所社区民警代表发放“法制安全讲师”聘书。与此同时，在各派出所分会场，反诈骗民警对辖区美团外卖配送工作人员组织反诈骗、有奖举报等业务培训，部署本辖区反诈垫餐纸的发送工作。年轻人习惯外卖送餐，而全区二十多个美团外卖送餐点覆盖各街道，每天有3000名外卖小哥穿梭于龙岗大街小巷，在反诈骗宣传、治安防范及发现违法犯罪线索方面有得天独厚的行业优势。

今年，宝岗派出所紧跟辖区治安形势，依托“公民警校”深化反诈宣传，组建反诈讲师和“蓝马甲”两支专业宣传队伍，深入辖区开展反诈宣传;发动企事业单位、物业小区保安员等群防群治力量参与反诈宣传;压实企业反诈主体责任，常态“扫楼排雷”打击诈骗犯罪，多措并举推进反诈取得阶段性实效，辖区诈骗警情得到有效遏制。

安昌派出所：打造“家门口的派出所”

浙江省绍兴市公安局柯桥分局安昌派出所辖区的安昌古镇是绍兴有名的四大古镇之一，位于绍兴市柯桥区境内西北端，与杭州毗邻。近年来，安昌派出所大力实施民意警务、智慧警务、协作警务，积极构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的工作机制。

在派出所最北边紧邻杭州的大山西村建立“越警管家”工作站——设有港澳台通行证自助签注机、违章处理机、身份证换领补领机等便民服务设备的“管家式一站式服务”智慧警务站，实现警务前移。向辖区群众进行广泛宣传，并通过“浙江农民信箱”平台向农民群众及1300余名拥有港澳台通行证的村民精准推送信息。还主动对接杭州萧山等周边村居，打通服务壁垒，为周边近万名群众提供24小时自助服务。

开展“智慧村居项目”试点建设，在试点村安装视频监控，包括人脸识别系统、球型鹰眼高空摄像头、夜型高清探头，做到视频监控全覆盖，对超过三次人脸识别但未登记的人员予以报警;在安昌古镇入口处，建立了绍兴市首个景区智慧安防体验馆，场馆功能设置包括防范电信诈骗、消防安全、禁毒教育、交通安全、青少年教育等展区，用科技互动、生动形象的方式向游客进行防范宣传。

在古镇，经常可见身穿蓝色碎花马甲的“安昌古镇大妈”，主动参与古镇治安巡防、矛盾纠纷化解等工作。她们当中有党员、居民代表、老师。值得一提的是，派出所给13个村居的24名网格员（外来人口专管员）都配备了4G警务执法仪等设备，利用警用地理系统对网格警员实行扁平化管理。如果派出所接到普通民事纠纷、一般治安矛盾纠纷等110警情的，网格员也会“同步出警”，充分利用人熟、地熟、情况熟的优势，对简单的邻里纠纷、普通的民事纠纷进行处理，预防矛盾进一步激化的同时也分担了民警的工作。如今，派出所进一步完善了平安村居的考核制度，安昌街道村居的发案数、110警情数、涉及派出所案（事）件调解量等纳入到了街道平安村居考核中，并增加考核分值。

结语：作为公安工作的前沿阵地，公安派出所是践行新时代“枫桥经验”的重要力量，坚持和发展新时代“枫桥经验”已经成为不少派出所的自觉行动。在培训期间，参训的所长们积极围绕创建“枫桥式公安派出所”交流经验，博采众长，纷纷表示要把学习到的工作思路和理念碰撞交流的成果以及各地先进的工作经验带回派出所，让新时代“枫桥经验”在辖区不断焕发新的实践意义和时代价值，全力提升新时代公安派出所工作水平。