关于青岛市发展民营经济的几点思考

摘要：近年来，青岛市民营经济取得了长足的发展。随着全市调结构稳增长促发展等活动的深入开展，市场在资源配置中的决定性作用愈发突出，民营经济将迎来黄金发展期。青岛市民营经济占比已超过全市经济总量的半壁江山，在稳增长、促升级、增财税、拉动社会就业、提高居民收入等方面发挥了重大作用。

关键词：青岛市;民营经济

一、青岛市大力促进民营经济发展

市委市政府高度重视民营经济发展，出台了一系列促进全市民营经济发展的政策措施，在简政放权，努力营造国内领先的营商环境方面做了大量艰苦细致的工作。2019年政府机构改革中，专门成立了民营经济发展局统筹协调做好民营经济发展工作，全市民营经济呈现规模扩大、速度加快、结构优化、贡献提升的良好态势。

（一）着力服务民营经济发展。近年来，市委、市政府对民营经济发展工作非常重视，成立了民营经济发展工作领导小组，市长亲自任组长。加强顶层设计，科学制定民营经济发展“十三五”规划，完善政策保障体系，创新服务方式，在减少审批环节、简化办事流程方面用好用足政策，积极推广网上办理、代办服务、“一站式”服务等模式，让民营企业充分享有全面深化改革的政策红利。

（二）着力扶持小微企业发展。认真落实市委、市政府提出的“三创”发展战略，积极推动扶持政策实施，加快公共服务平台、社会中介组织和小微企业创业基地建设，完善和运用小微企业名录，开展新设立小微企业跟踪分析，关注企业和产业发展的新模式和新需求，深入了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等方面的困难和问题，及时研究提出企业发展所需的政策措施，帮助小微企业度过“成长期”，增强企业持续发展能力。

（三）着力服务产业结构调整。产业结构优化升级是供给侧结构性改革的重要内容。市委、市政府明确提出，要以产业的转型优化升级保证发展的质量和效益，明确了十大新兴产业、十大现代服务业、十大现代农业工程的发展方向。相关职能部门进一步发挥职能作用，推动现代服务业和战略新兴产业发展，支持国有企业改革改组改制，加快传统产业优化升级，为青岛市产业结构调整提供优质高效的服务。同时，加强市场主体信息分析研究，为政府宏观决策、企业投资创业提供支撑服务。大力实施商标、广告战略，在青岛市培育更多具有国际国内影响力的商标品牌。

（四）着力优化企业营商环境。认真落实李克强总理关于提高市场主体活跃度的指示精神，推动出台提高补贴、减免房租、降低税费等优惠政策，市场主体活跃度不断提升。召开全市民营经济发展工作领导小组会议，推行民营企业注册“专办员”制度，促进民营市场主体增长。打造“银企家园”助企融资平台，办理动产抵押登记，协助民营企业融资。积极推进非公党建工作，建立“党课在线”、党旗红色社区等工作平台，指导非公经济党组织开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，有力促进了非公经济发展。

（五）着力营造全民创新创业氛围。青岛市大力弘扬崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的创新文化，着力营造全民创新创业的氛围，出台了财税支持、降低准入门槛、放宽创业领域、落实金融扶持、减免税负、降低社保收费、减轻企业负担等各种政策举措，引导和鼓励民营企业健康发展。加强创业指导培训，组织开展新技师、农民工、高级工、企业人员技能培训，发放技能培训补贴资金。

二、当前制约青岛市民营经济发展的突出问题

通过日常工作调研和沟通交流，我们了解到在当前经济下行压力加大的情况下，青岛市民营企业的生存发展仍然面临着诸多的困難和突出问题，具体表现为：

（一）民营经济下行压力凸显。整体宏观经济形势对青岛市民营经济冲击较大，民营实体经济面临着不同程度的生存发展困境，受当前价格回落、成本上升、利润空间缩小等影响，企业发展速度明显放缓，经济下行压力凸显。

（二）资金瓶颈制约十分严重。多数民营企业存在固定资产挤占流动资金现象，加之市场行情不好，资金回旋空间几乎没有;同时民营企业规模相对较小、经营风险大、信用度较低，加上抵押和担保制度不完善，导致银行对中小企业采取惜贷政策。

（三）产业结构层次依然偏低。受市场准入、企业自身素质等条件限制，青岛市民营经济主要集中在劳动密集型、技术含量低的行业，装备工艺落后，资源利用率低，一些产业能耗高、产业链短、附加值低，技术含量低，很容易受市场波动影响。

（四）企业管理水平尚需提高。多数民营企业还未建立现代管理体系，管理水平较低;标准化工作滞后，产品质量堪忧、竞争力不强;技术创新、教育培训等资金投入较少，研发能力不足;民营企业中有影响力的品牌较少，品牌经济发展还需加大力度。

（五）税费负担较重，企业赢利水平很低。以餐饮行业为例，其缴纳税费多达46种，税费占利润比例是270%左右。且各项税费年均增长速度远远高于企业利润增长，高税费让企业利润空间降至10%左右，部分企业已降至5%。而税费优惠因手续复杂、知晓率低而使政策优惠效应大打折扣，企业纳税总额往往高于赢利水平。

（六）服务环境有待逐步提高。一些深层次的体制性障碍还存在，许多扶持民营经济发展的政策、措施难以完全落实到位;民营经济具体管理办法还不尽完善，有关扶持发展民营经济的一系列优惠政策，实际工作中难以真正兑现;全民创业的发动面不够，创业文化氛围尚未形成。

三、加快青岛市民营经济发展的几点建议

（一）抓好政策措施落实，促进民营企业健康成长。继续贯彻落实好中央、省市出台的各项政策措施，确保相关政策措施真正落实到位，并结合措施出台当地支持政策，并开展涉及各部门政策的细分工作，通过对政策的贯彻实施，加大财税支持、加快结构调整、缓解融资困难等，积极推动全市民营经济持续健康发展。

（二）优化产业结构布局，促进民营经济协调发展。根据国家和省市相关产业政策，结合本地实际，确定有市场前景和发展潜力的优势产业作为民营经济发展的重点，集中人力、财力和物力，将其做大做强。在发展优势产业发展的基础上，抓好传统产业改造升级，发展高科技、高附加值产业和产品，向终端产业和产品延伸，努力实现产业升级。

（三）建设综合服务平台，构建民营经济服务体系。以相关职能部门为依托，建设民营企业综合服务平台，整合社会中介服务机构，吸纳具备条件的融资担保、信用评级、财税代理、法律顾问、管理咨询、人才培训、电子商务等专业服务机构入驻，抓好政策、服务、信息的整合、链接、共享工作，为民营企业提供一站式服务。

（四）积极拓宽融资渠道，缓解民营企业资金制约。通过政策引导，财政激励等机制，鼓励和引导各类商业银行为民营提供贷款服务，发挥好主渠道作用;引进各类民间银行等投资主体到青岛市落户，盘活金融市场;引导民营企业诚信合法经营，改善自身融资环境;帮助有实力的企业民营企业加快上市直接融资步伐。

（五）引进培训多措并举，提高民营企业整体素质。人才引进方面，要充分发挥中小企业系统网络优势，适时组织开展网上招聘活动，为民营企业引进更多的高素质人才。人才培训方面，坚持自主培训和远程培训相结合，重点培训经营管理人才和技术管理专业人才，培训企业全员操作技能，提高民营企业整体素质。

作者简介：张明（1980-11），女，汉，本科，山东菏泽人，大学本科。

（作者单位：青岛市个体私营经济和集贸市场服务中心）