校园消防安全标准化管理的研究与探索

熊拯 曹荣强 曹忠源 梁兰军

摘要：针对目前国内校园消防安全所面临的严峻形势，本文结合所在广西壮族自治区学校消防安全标准化管理和建设中的经验与探索，按照“制度有保障、培训有基地、宣传有队伍、教育成体系、管理标准化”管理要求，从顶层设计、常规管理、制度保障、宣传教育、科技创新、队伍建设以及社会服务等方面，探讨学校消防安全标准化管理的新机制，以期为当前国内校园消防安全管理和建设提供借鉴与参考。

关键字：校园消防安全;标准化管理;北部湾大学

学校安全工作直接关系到青少年学生的健康成长和社会稳定，做好学校消防安全工作是各级政府职能部门和学校的基本责任。但是一些学校仍存在不少火灾隐患，一旦发生火灾，极易造成群死群伤的严重后果。为此，近年来国内专家和学者开展了大量关于学校消防安全管理的理论研究，主要集中在校园消防安全现状、研究方法、火灾成因和微观管理等方面，如高校消防安全工作特征、存在的问题及管理对策，大学城消防安全管理中存在的主要问题、原因及对策，实验室火灾特点及火灾危险性影响因素，校园消防“网格化”管理及存在的问题与建议，高校消防安全管理工作中如何引入安全文化、构建消防大数据和实现高校消防安全管理体系的系统化、规范制度化及技术现代化。因此，研究并建立普效性强的学校消防安全管理标准机制，对提高校园消防安全管理水平、降低事故率、维护校园的安全稳定和青少年学生的健康发展具有重要意义。

笔者所在学校严格按照《广西壮族自治区学校消防安全标准化管理规范》要求，经过多年的努力，学校初步形成了消防安全基础较硬、制度保障到位、教育体系健全、人员素质较高的消防管理工作新格局，且于2017年被评为“广西壮族自治区学校消防安全标准化管理示范单位”，并在学校召开广西壮族自治区学校消防安全标准化管理现场会。本文重点介绍笔者所在单位在校园消防安全管理方面的经验与探索，以期为当前国内校园消防安全管理和建设提供借鉴与参考。

一、科学制定发展规划，坚持一张蓝图干到底

（一）优化消防工作顶层设计，确保消防工作“有计划”

学校党委和行政高度重视消防安全工作，始终坚持党委行政齐抓共管，把消防安全工作列入黨政联席会议的重要议事日程，以学校消防安全标准化管理工作为抓手，结合学校实际制定一个消防工作“制度有保障、培训有基地、宣传有队伍、教育成体系、管理标准化”发展路子，努力构建消防工作大格局。

（二）明确职责、细化工作，确保消防工作“有人抓”

为落实好消防安全主体责任，学校成立由学校办公室、保卫处、发展规划处、学生工作处、宣传部、后勤基建处等部门组成的校消防安全委员会。在校消委会领导下设立“消防安全管理工作领导小组”，由分管安全和综合治理工作的副校长担任组长，负责标准化的组织落实、监督及评价工作。学校制定了《北部湾大学消防安全标准化管理实施方案》，与二级学院及各部门签订“消防安全工作责任状”，逐级明确工作任务，分工定责，分步实施消防安全标准化管理工作。

（三）建立各项工作制度，确保消防工作“有保障”

为深入推进学校消防安全标准化管理，学校出台了《北部湾大学消防安全管理规定》《北部湾大学学生宿舍消防安全管理规定》和《北部湾大学消防安全工作条例》等一系列规章制度，从消防安全职责、日常管理到宣传培训等各项工作进行了明确规范，从而确保责任担子压到肩，工作细化分到人，项项工作有规范。

（四）把好源头审验关，确保基础建设“无隐患”

在新校区建设之初，学校就将消防安全规划纳入总体规划范围，积极对接市消防救援支队，邀请支队专业人员担任学校基建技术顾问，协调支队提前介入项目规划和建设，组织召开项目协调会、技术讨论会、评审会26次，现场指导建设58次，提出整改措施236条，整改施工现场火灾隐患115处，切实坚持做到消防与校园基础设施建设“同设计、同施工”，从源头消除了一大批先天性火灾隐患，为学校的顺利投入使用奠定基础。

二、抓好经常性工作，落实精准化管理

（一）划好小网格，铺开一张网

在学校日常消防安全管理中，学校通过网格化管理推动工作落实，建立了学校、二级学院、学生三个层级消防安全管理组织，将所有建筑按照宿舍楼、教学楼、综合服务楼等使用性质进行分类统计入册，科学划分网格区域;明确了分管消防安全副校长为负责人，保卫处处长为网格长，每栋教学楼和综合服务楼确定一名物业服务人员为楼长，每栋宿舍楼确定一名学生干部为楼长，每个宿舍确定一个网格员，建立了消防网格管理体系。学校共划分为1个大网格、46个中网格、1951个小网格。所有网格员按照消防安全隐患“日查、周查、月查、抽查”的“四轮”排查机制，能及时发现和整改身边的火患，有效将各类消防安全隐患消除在萌芽状态。

（二）建好一个站，强化三支队伍

学校按照一级微型消防站建设标准，建有一个微型消防站，站内配置2辆小型消防车，器材装备一批，24小时专人值班，实行实体化运作。同时，学校依托现有人员打造三支校园消防队伍。一是隐患排查队伍。由1951名小网格员组成网格员消防隐患排查队伍，负责日常的火灾隐患排查，发现火患形成简报及时上报。二是隐患整改队伍。由46名中网格员组成的隐患整改队伍，负责搜集各网格员上报的火患信息，及时进行核查和整改工作。三是专职消防员队伍。学校建立一支由12人组成微型消防站队伍，明确岗位职责、值守联动、管理训练等6类制度，实行每日巡查、每月演练、每季度考核，每年分两批派员前往消防支队进行严格训练，训练结束考核合格后才能上岗。

（三）严控三类车，用好一个系统

由于学校地处郊区，且校园面积较大，存在大量使用电动车的情况。为防止电动车充电带来的消防安全隐患，学校专门开展校园电动车、燃油助力车和摩托车（以下简称“三车”）综合治理，全面禁止学生在校园内使用“三车”，对本校教职员工现有的、经公安交通管理部门登记发放号牌的“三车”进行登记造册，规范“三车”使用管理，彻底消除了私拉乱接电线充电行为。学校倡导师生出行使用自行车或步行，推进公共自行车站点进校园，建设校内小公交系统，添置6辆14座的小型公交车，协调完善校外公车服务。同时，校内所有建筑均安装了校园智能用电系统，对学生宿舍实行智能用电管理，有效保障了师生用电安全。

（四）管好两类人，施好两个“训”

学校注重对消防安全管理员和在校生的消防培训，实行对消防安全管理人员上岗前培训和全体新生入学前消防安全培训。首先，抓好管理人岗前培训，要求食堂员工、宿舍管理员、保安队员、服务网点工作人员、水电工和辅导员等消防安全管理员岗前必须经过消防安全培训，考试合格后方能上岗;而且要求消防安全管理员每个学期至少参加2次消防安全培训和演练，次数不足则安全履职评定为“不合格”。同时，学校将军政训练课这门占有2个学分的必修课作为一个开展消防培训的好课堂。从2013年开始，积极开展“消防进军训”活动，将消防安全知识和技能培训纳入到军训内容中，通过举办消防知识讲座、火场逃生演练和消防器材实地操作等内容学习，实现了全体入学新生消防培训全覆盖。

三、以科技创新为牵引，提升消防宣传教育品质

（一）研发手机APP，实现大数据管理

学校自主研发校园消防安全安全管理手机APP“火眼”，打造一个学校消防安全大数据平台。“火眼”具有火灾隐患举报、火灾报警、火场逃生引导和数据分析等功能。“火眼”还能结合现有的数据，科学分析和预测一定时间内的火灾形势，及时发出火灾预警，从而实现了学校消防管理智慧化。

（二）用好科普馆，教育多元化

2016年学校建立起一个消防科普教育馆，总建筑面积为160平方米，包括消防知识学习区、火灾案例警示区、火场逃生体验区等，以图文、声像和多媒体等形式和声、光、电等多种技术手段进行展现，并由经过专门培训的讲解员进行讲解，普及火灾报警、逃生自救、初期火灾扑救等消防安全知识。学校规定每名在校学生必须经过科普教育馆4个学时的消防学习，并通过火场逃生测试才能毕业。在做好自身教育培训的同时，学校主动承担起服务社会的职责，每周三向社会开放科普馆，向体验者宣传消防知识，提高群众消防安全意识和素质。

（三）强化阵地作用，实现培训专业化

2007年学校成立了一支消防志愿者服务大队，目前注册人数超过2200多人，是校内最大的一支专业化志愿者队伍。为充分发挥消防志愿者这支队伍在协助校内管理和服务社会的作用，2014年学校联合共青团钦州市委和消防救援支队成立了全区首个“消防志愿者培训基地”，并聘请16名经验丰富的消防员和资深消防工程师为主要师资力量，对志愿者进行专业培训。作为提升消防志愿者服务社会能力的一个课堂，基地从消防知识学习和社会实践两方面进行培训，通过科学有趣消防知识学习，组织形式多样消防技能训练，开展“消防公益万里行”“消防文艺进社区”等一系列有组织、有计划、经常性、群众喜闻乐见的消防公益宣传活动，吸引了大批消防志愿者自觉投身到提升自我和服务社会中来，也让社会各界更多群众关心消防、学习消防。

（四）举办消防文艺创新大赛，创编消防文艺作品

从2014年开始，学校联合市消防救援支队每年举办校园消防文艺创新大赛，广泛发动师生参与活动，创作了一批主题鲜明、形式多样、立意清新的消防文艺作品，极大地丰富了消防宣传的形式和内涵。如陶瓷与设计学院师生结合自身专业，创作了一批或活泼可爱、或英勇无比的消防员形象陶艺作品;人文学院鱼山实验剧社创编消防采茶剧等15个极具地方特色的文艺作品，不但在学校119消防文艺晚会上演出，还通过“三下乡”活动契机，将作品搬到乡镇、农村，传播消防知识，受到群众欢迎;学校制作的消防微电影《自食其果》在钦州电视台、钦州360、手机视频等媒介上展播，取得了很好的宣传效应。

四、建立健全保障制度，完善长效工作机制

（一）从“钱袋子”入手，建立资金保障机制

《北部湾大学消防安全管理规定》明确消防专项经费不少于行政经费的3%，校保卫处、综治办、学工处和团委共同制定年度消防工作计划，做好消防专项经费预算，报请学院审批。其中，2017年学校消防配套资金96万元，其中用于添置器材的占30%，消防设施维护保养占40%，消防安全教育培训占20%，志愿者宣传服务占10%。

（二）以“结对子”开展，建立警校合作机制

学校与市消防救援支队建立战略合作关系，围绕消防科研项目开发、消防安全标准化管理、创新技术人才培养、消防宣传教育等方面开展深度合作。双方定期进行会晤，研判火灾形势，科学制定消防工作计划，开展消防监督检查和安全培训，鼓励学生参与消防社会实践，催化消防科研项目开花结果。2013年由龙富等4名志愿者和市消防救援支队联合研发的“无人消防坦克”被广西教育厅评为第三届广西高校大学生创新设计与制作大赛一等奖。下一步，学校还将与市消防救援支队就海上救援能力建设、海船船员消防安全教育和消防科技创新等方面加强合作。

（三）从“立竿子”切入，建立消防工作考核机制

把消防工作考核体系纳入绩效考核体系，建立消防安全工作的考核体系和责任追究制度，实行“一考四挂”，把消防安全工作与各单位和个人的绩效、评定职称、业绩考评、利益分配相挂钩，定期考评通报，督促落实消防安全责任，对在消防工作中表现突出的单位和个人予以奖励，对因工作不落实而发生火灾的单位和个人实行“一票否决”，并严肃追究责任。

五、结语

（一）学校消防安全管理要科学制定发展规划。学校应重视消防安全工作，结合学校实际制定一个“制度有保障、培训有基地、宣传有队伍、教育成体系、管理常态化”消防安全管理发展规划，努力构建消防工作大格局。

（二）学校消防安全管理要抓好经常性工作，落实精准化管理。学校消防安全管理要全校铺开，划片区精細管理，责任落实到人;抓好人、车、电和培训等几项重点常态化工作，确保人人懂消防，人人管消防。

（三）学校消防安全管理要以科技创新为牵引，进一步提升消防宣传教育品质。学校消防安全管理要与时俱进，逐步推进智慧化管理;同时，学校消防工作还要强化阵地建设，建设校园消防安全文化体系，实现教育多元化、培训专业化和服务社会化。

（四）学校消防安全管理要建立健全系列保障制度，完善长效工作机制。如资金保障、技术合作、考核评价以及责任追究等相关制度，确保以制度管人、管事和管权。

六、致谢

特别感谢钦州市消防救援支队和钦州市教育局的指导与支持。

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基金项目：2018年钦州市科学研究与技术开发计划课题（20189912）。