官员的“圈子圈套”

萧轼 蓝天

“本人向党组织郑重承诺如下：不参与‘小圈子’，不搞拉帮结派、团团伙伙等行为，坚决杜绝‘圈子文化’。”

这是今年4月，河南财政金融学院要求党员干部签署的抵制“圈子文化”承诺书的部分内容。从这个小细节不难看出，针对党员干部“小圈子”的治理，已从官场延伸到高校。

近年来，随着一些地方“家族式腐败”“塌方式腐败”等大案要案的查处，贪腐官员们的“小圈子”也随之曝光。小到因兴趣爱好相聚，大到以省市院系而合。“圈”字当头，一人落马，就有“全圈遭殃”的可能。

党的十八大以来，反腐力度从未消减。对圈子是“破”还是“不破”，要“破”又如何“破”，就成了官员、商人及相关人员思考的重要问题。

是不是“小圈子”，看什么？

说到圈子，人人皆有洞见。但在“破圈”之前，有必要对“圈”进行甄别和界定。

汉语词典将“圈子”释作“人群”，它存在于每一个时代，存在于每一个国家，也存在于每一个人的身边。

毋庸讳言，上述意义的圈子存在有其合理性，中国家庭也确实一定程度受到了圈子的影响。不过，更多时候，人们提及的圈子，却多了一些负面成分。

中国青年报社会调查中心曾做过一次调查，对 2018人就“圈子”一词的态度进行分析。结果显示，74.2%的受访者表示身边存在“圈子”现象，75.9%的受访者坦言当前社会以“圈子”为代表的附庸思维普遍存在。

人际交往之中，当然有远近亲疏，而圈子也是社会交往的产物。昔有嵇康阮籍七人竹林同游，被后人奉为竹林七贤，后有兰亭集会“群贤毕至，少长咸集”，一时佳话流传至今。由此可见，好的圈子并不少，且能产生积极作用。

而今再谈“破圈”，是要“破”打着“小算盘”，妄图自己牟利的“小圈”。而不是单纯地要党员干部、政府官员谢绝社交。例如，不能要求招商人员不再跟企业家交朋友，毕竟对于政府官员而言，回应企业家的期盼、解答他们的困惑，很有必要。

因此，判断一个“圈子”是不是“小圈子”，首先要将所破之“圈”与正常的人际交往、单纯因兴趣爱好而聚拢的情况区分开来，要摸清楚圈中人究竟是因何而聚，是因正当的兴趣爱好走在一起，还是借“爱好”之名暗度陈仓，指向利益勾连、利益输送，因利而来，利尽而散。

关于“小圈子”的定义，不少学者都曾撰文论述。归结起来，就是以权力为纽带、以牟利为目的，聚集起来的“团团伙伙”。

值得一提的是，此处的“利”，不仅是经济利益。中央纪委网站曾发文称，一些腐败分子为了保住并攫取更大经济利益，在政治上有更大的诉求，从而搞团团伙伙、搞小圈子，这对党造成的损害更大。

小圈子中，又有不少明显特征，如有一个或多个“中心人物”，他们多为官场中人，通过权力施加影响，对圈子的聚散起着关键作用。

其次，以其为中心，圈中人形成了不同等级。如要想进圈，常得绝对顺从，有人引荐拜码头等。总之，有一些这样那样不成文的“守则”。

再看活动。小圈子中多有参与人数众多的集体活动，如2015年春节前，中直机关某部委局级干部董某主导的多达400余人的“小圈子”中，线下联谊、聚餐活动是常态。但不少时候，小圈子中又“繁殖”出新的“小圈子”，少数人单线联系，暗中互通、搞权钱、权权交易，这其中，还有个别人为了挤进圈子，上当受骗。

如何破圈，难题这样解

对于破除“小圈子”，从古至今一直未曾断绝。

如多个朝代都禁止结党营私，开启清除朋党的工作，清乾隆年间曾出台改土归流政策，让官员远赴西南少数民族地区就职，从某种程度来说，就是为破除当地官员的“圈子”，也确实有效地减少了贪污发生。

从中国共产党成立以来，及至十八大后，都对治理官员腐败“圈子”高度重视。习近平总书记曾告诫，党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！

那么，官员腐败的“小圈子”如何破？这需要组织、社会和个人共同努力。

多名专家告诉记者，对组织而言，应该以多种形式加强对官员陷入“小圈子”情况的监督，及时发现问题，进行制约。同时，要加强宗旨信念教育，筑牢理想堤坝，让官员远离“小圈子”。

近来，多地在选人用人方面进行了严格监督和制约，就是为了避免封官许愿、跑官要官、在少数人的圈子里选人等情况出现。

“小圈子说到底是对党不忠诚不老实的典型表现。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，更应该最大限度消除对“跟对人”的迷恋心理。他建议，应加强领导干部本人权力的监管，加强对领导干部身边人的监督，“双管齐下”杜绝“小圈子”出现。

此外，多地党政机关、国有企业、事业單位等，都组织干部职工签订了“不参与‘小圈子’”承诺书等活动。去年10月，河南省委就针对中央巡视组指出的“官本位思想和圈子文化仍然存在”的问题，开展了系列整改。除了全省260万名公职党员干部全部签订了不参与“小圈子”承诺书，还开展“小圈子”专项排查，将是否存在拉帮结派纳入了干部考察内容。

广西则对“老乡会”“战友会”一律不予审批。对于“校友会”的把控同样严格，据悉，目前广西仅有4所高校“校友会”是合法的。

有的还利用地铁广告、广播电视等宣传“小圈子”危害，让大家头脑更清醒。这些举措，都将有助于凝聚社会共识，加强公众参与，推动形成风清气正的政治生态。

对于全社会，则应明晰哪些人易拉圈子，企业、社会机构、公益组织等应对重点人物加强廉洁方面的培训和引导，共同培养清廉意识，推动社会进步。

除了组织用力、社会给力，个人也需要着力。无论是官员、商人还是其他主体，首先要以清醒的头脑，明辨哪些是“小圈子”;坚决不拉帮结派，也不入“小圈子”。

在热播剧《人民的名义》中李达康的走红，正是这一点的写照。李达康虽然是“老书记”赵立春的秘书，但他没有“投靠”谁，也没有自己搞个圈子，相反，其做事“一根筋”还让“老书记”很难堪。电视剧播出后，其“特立独行”的风格反而受到观众的热捧。与之相反的是剧中“汉大帮”的倒台，正折射了搞小圈子，早晚要“圈”走人生。

其次，要对吹捧和诱惑勇于说不，加强自我修为，始终慎独慎初慎交友。对于某些打着“人情往来”幌子的主动示好、利益勾连，也要注意辨别。

但毋庸讳言，“破圈”的任务是艰巨而复杂的。其能否快速推进，不仅事关官场、社会、个人等多个主体，也与传统文化、社会土壤、工作重点等有着密切关系。在一些层面，还有待于统合资源，加强监督。

本文开头曾提出，“圈子”与“小圈子”有明显区别，有媒体也总结了习近平总书记妙语论“圈”，包括给自己画一个圈;画好“理想信念圈”，画好“利益圈”“法纪圈”和“良心圈”。 这些告诫，对官员、商人乃至容易陷入权力、利益迷雾的所有人，都同样适用。