推动水利改革发展加快吉林全面振兴

张凤春

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻省委、省政府的决策部署，紧密结合水利实际，进一步明确思路，切实抓好落实，为全省经济社会发展提供有力支撑和重要保障。

党的十八大以来，全省水利系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府的坚强领导下，启动实施水利现代化，建设一大批影响全局、作用突出的水利工程，伴随着党和国家事业发生的历史性变革，吉林水利改革发展取得了显著成就。防洪减灾能力明显提升，松干、嫩干治理基本完成，重要支流和中小河流整治稳步推进，43座防洪城市主城区均达到规定防洪标准，相继战胜了2013、2016和2017年特大洪涝灾害；农业生产的水利条件有效改善，实施54处大中型灌区节水配套改造，完成节水增粮行动任务，新增旱田高效节水灌溉面积806万亩，新增和改善水田灌溉面积550万亩，为确保我省粮食生产能力稳定在700亿斤以上的阶段性水平作出了很大贡献；人民生活的供水保障取得重大进展，建设中部城市引松供水、引嫩入白等涉及供水的66处大中型骨干工程，建成县级以上城市集中饮用水水源地94处，建成农村供水工程4.67万处，使全省农村居民基本告别了饮用不安全水的历史，城乡供水保障能力不断提升；水生态文明建设形成新格局，覆盖全省的最严格水资源管理制度体系基本建立，西部供水重大生态工程正式开工建设，累计治理水土流失面积7571平方公里，推进幸福美好吉林建设；水利改革创新迈出新步伐，五级河长制体系全面建立，农业水价、小型水利工程管理体制等改革扎实推进，水利建设市场全部放开，安全生产连续保持“零事故、零死亡”，工程质量管理水平不断提高，水利改革发展的动力切实增强。

同时，全省水利改革发展面临不少困难和挑战，主要是水利现代化协同推进机制还没有形成，特别是信息化建设相对滞后；水利建设的“欠账”仍然不少，水利投融资制约因素多，确保水利投入增长的难度大；水利管理“短板”突出，一些深层次问题尚未得到破解；水资源保护和优化配置任务艰巨，面临的矛盾非常突出；水利发展的科技支撑还不强，提供基本公共服务产品的能力还不足，等等。这些问题成为水利发展的薄弱环节，是促进经济社会可持续发展的瓶颈制约。进入新时代，必须加大力度、加快建设、加紧攻坚，全力推动水利改革发展取得新成绩，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为全省经济社会发展做出更大贡献。

站在新的历史起点上，坚持目标导向、问题导向、实践导向，努力推动各项工作取得新成效。

扎实推进水利工程建设。主要是推进“六大”水利工程前期工作，实施“七个”水利工程包，建设“八项”重大水利工程。“六大”水利工程前期工作包括中部城市引松供水二期、珲春太平沟水利枢纽、重点涝区治理、浑江调水、九道沟引水和松花江水资源综合开发利用工程，力争取得积极进展，为后续立项及开工建设奠定基础。“七个”水利工程包包括城镇化水资源保障工程包、重要支流和中小河流治理工程包、农村饮水安全巩固提升工程包、新建水库和病险水库除险加固工程包、山洪灾害防治及应急抗旱工程包、农田水利节水改造配套提升工程包、黑土地保护和农村小水电工程包。“八项”重大水利工程包括中部城市引松供水、松原灌区、西部供水、月亮泡蓄滞洪区、松干治理、嫩干治理、大江大河二期和辽河干流（辽河三江口），其中大江大河二期和辽河干流力争开工建设，松干、嫩干完成工程扫尾，月亮泡蓄滞洪区完成主体工程建设。

全力做好防汛抗旱工作。我们将严格按照省委、省政府要求，牢固树立安全发展理念，按照“两个坚持、三个转变”的要求，始终绷紧防大汛这根弦，从最不利形势出发，认真做好责任落实、预案完善、汛前排查、水毁工程修复、物资储备、抢险演练等各个环节工作，确保主要江河、大中型水库、重点城镇的防洪安全，努力保证中小河流和小型水库安全度汛。同时，坚持统筹兼顾，加强旱情监测研判，提高综合抗旱能力，确保国家粮食安全。

继续实施农村饮水安全巩固提升工程。这项工作已经被省政府纳入重点工作目标责任制，向全社会发出了庄严承诺，务必高质量完成。要巩固提升11万农村居民饮水安全保障能力，确保完成建设任务。要认真研究解决贫困地区新出现规划外饮水不安全问题，力争将新出现的不安全人口纳入“十三五”规划指标，确保2020年前全部解决。要切实做好今年脱贫摘帽地区饮水安全保障，认真开展饮水安全指标评估，合格的要巩固好既有成效，未达标的要强化针对性措施，确保符合摘帽退出要求，不拖扶贫后腿。要建立健全工程管护运行机制，督促各地进一步落实主体责任，把维修养护资金纳入本地财政预算，加大投入力度，确保工程可持续运行。

深化完善河长制湖长制。落实好省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《吉林省关于完善湖长制的实施意见》，持续把河长制湖长制工作引向深入。特別要按照2018年省级总河长会议要求，把河长制湖长制工作与做好中央环保督察涉及问题整改、农村人居环境整治及全省环境突出问题集中攻坚行动相结合，以打好水污染防治攻坚战特别是辽河流域水污染防治为主攻方向，确保取得实实在在的成效。

全面落实最严格水资源管理制度。牢固树立在水资源利用上过“紧日子”的思想，强化“三条红线”指标约束，狠抓重点监控用水单位监管，大力推广农业节水技术，加强居民小区、企业、学校等节水载体建设，做好县级水资源承载能力评估，开展县域节水型社会达标建设。开展13个纳入国家名录及36个纳入全省名录的水源地安全评估和保障达标建设，全面完成长春市、白城市、延吉市水生态文明城市试点建设任务。继续严格水资源论证，科学编制地下水量、水位双控方案，抓好地下水超采区综合治理，开展好重要江河流域水量分配，确定河湖生态水量，强化水利风景区、自然保护区管理，高质量推进水生态文明建设。

加大改革创新力度。要加强全领域创新体系、平台及能力建设，持续拓宽发展的深度和广度。“放管服”改革要推动水利工程初步设计审批等53项行政许可进入省政府政务大厅办理，推动跨部门联合检查，实现随机抽查10%以上。农业水价综合改革要将洮儿河、永舒榆等8个大型灌区全部纳入改革范围，探索开展旱田高效节水灌溉水价综合改革，推广农业灌溉取水许可审批，开展供水成本核算。小型水利工程管理体制改革力争年内完成90%的改革任务，工程产权明晰率达到96%以上，工程管护主体责任落实、管理模式确定均达到90%以上。同时，统筹抓好建管机制创新，严守安全生产红线，深入推进依法治水、科技兴水。（作者系吉林省水利厅厅长）