脱欧乱局下，英国会四分五裂吗

姜浩峰

尽管同处于保守党阵营，但卡梅伦、特雷莎·梅、约翰逊对于英国“脱欧”的看法、主张，却显得并不相同。不过，无论是支持留欧、软“脱欧”、硬“脱欧”，看来都没法戴稳乌纱帽。

在民意撕裂的情况下，约翰逊刚刚上任，就玩起了横的，要求女王伊丽莎白二世同意他暂时关闭议会。而当女王同意议会打烊之后，却让93岁的自己也被卷入“脱欧”的政治漩涡。有着悠久君主立宪制体制的英国，陷入了20世纪30年代爱德华八世不爱江山爱美人以来，最大的一场宪制危机。如果这场危机不尽快解决，英国甚至会面临解体的危险。

首相决策成连连试错

约翰逊是“脱欧”派，甚至是硬“脱欧”派，这一点，在他上任首相之前，英国民众就大抵知道。但正如反对派、工党领袖科尔宾所言，约翰逊并非英国人民选举上台的。也就是说，无论约翰逊持有什么观点、想进行什么决策，这一次，他上任前无需面向英国国民做出承诺。

当然，约翰逊未经大选就上台倒也并不违反英国法律。他是在当选执政党保守党领袖之后，得以合法“即位”的。然而，科尔宾老大的不服气，自约翰逊上台以来，只要在议会里和他打照面，就会指责他是未经选举而上台的。科尔宾一再强化这一点，意图很明显，希望借着特雷莎·梅辞职、约翰逊上任似乎立足未稳的架势，给保守党以致命打击，然后可以在未来的大选中赢得更多选票，让他和工党的影子内阁上台执政。

至于保守党来说，自卡梅伦以来，三位首相，在“脱欧”问题上三种态度。这有点像玩游戏机——“留欧”、软“脱欧”、硬“脱欧”，分别由卡梅伦、特雷莎·梅、约翰逊三个人来点一遍按钮。事实证明——卡梅伦和特雷莎·梅都“按错键”，而目前正在英国发生的一些事，则证明约翰逊犯的错可能更大。

面对两位前任的决策都成为试错的局面，约翰逊做出的选择实在很大胆——既然议会反对“脱欧”，眼看着10月份“脱欧”大限就要到了，那么就关闭议会，执行普罗大众的决定，等着“脱欧”吧。7月23日起，约翰逊内阁开始传阅一个保密文件，代号“黄鹀行动”。“黄鹀行动”旨在不通过议会而使得英国硬“脱欧”成功。果不其然，在议会于短短一周时间内走完三读程序，9月9日通过防止无协议“脱欧”法案后，约翰逊宣布从当日起关闭议会，持续五周。就在这一天，约翰逊在议会3回合辩论中3次落败。

“运动员”输不起，就亲自当“裁判员”把对手罚出场，这种玩法，引起了英国政坛的轩然大波。议会里的反对派说，约翰逊这是搞政变。苏格兰高等民事法院9月11日裁定，约翰逊让议会休会的举措违法，他被指控涉嫌故意误导女王。民众也走上街头抗议。焦头烂额的约翰逊，将保守党自卡梅伦以来首相试错的离谱程度，推到了一个新高度。

问罪：谁在破坏游戏规则

苏格兰高等民事法院的法官菲利普·布罗迪称：“约翰逊关闭议会这是一起恶劣的案例，显然没有遵守公认的公共机构行为准则。”

约翰逊如今所要做的，则是如何在英国现有体制下，保障英国民众的利益。无论他与科尔宾为首的工党斗争，还是面对英国的普罗大众，本质上应该是一种内部协调关系的过程，应该是一种妥协的艺术。可约翰逊却搞什么“黃鹀行动”——目前看，主要计划就是在得不到议会支持的情况下，哪怕解散议会也要“脱欧”。这就有点舍本求末了。当然，他还有一招——看着保守党的民意支持率目前仍比工党高15%左右，他曾动议提前大选。然而，一口一个“约翰逊非选举上台”的科尔宾，却又因自感火候没到，反对立即大选。

如今，身为首相的约翰逊，在无法通过辩论、投票等方式搞定“脱欧”之事后，选择了掀桌子。他不仅决定暂时关闭议会，还让女王亲自来“作出决定”。

根据英国宪法的规定，英国君主确实有权行使批准议会休会的决定。英国《金融时报》评论文章对此解读道：“女王可根据首相建议批准议会休会，但不能向其他人寻求建议。”英国政府智库协会高级研究员凯瑟琳·哈顿说：“这令女王和白金汉宫陷入极大的尴尬，因为她必须信任唐宁街10号。”哈顿这“必须”一词，显示的是无论首相的决定是对是错，女王都必须信任之，除非首相下台。这也是英国君主立宪制度的吊诡之处。英国现有的君主，其之所以还是君主，其职位来自于议会给予——1688年，英国光荣革命时，赶走了信奉天主教的拥有实权的詹姆斯二世，而让他的信仰基督教新教的女儿玛丽二世、女婿威廉三世共同作为英国君主。同时议会向威廉提出一个《权利宣言》。由此，从法律意义上完成了英国成为君主立宪国家的过程。1701年制定的《王位继承法》又进一步扩大了议会的权力，限制了王权。

而由1727年开始，英国首相就主要由下议院多数党领袖或者执政联盟首领担任，由君主完成任命仪式。恰如约翰逊所说，他不仅有权暂时关闭议会——尽管形式上需要君主来下达命令，作为首相，他甚至有权解散议会，重新大选。如今，尽管科尔宾等反对派在咒骂，可事态如何进展，得看约翰逊政府就苏格兰高等法院的判决，向英国最高法院上诉的结果而定。无论英国最高法院如何判决，议会暂时的关闭已成事实。想要约翰逊下台，必得议会重启、议会投票。

而在此期间，如果北爱尔兰，甚至苏格兰、威尔士等地示威者继续闹独立的话，英国确实面临四分五裂的危险。7月29日，在爱丁堡，苏格兰首席部长尼古拉·斯特金女士就跟约翰逊说，如果英国无协议“脱欧”，那么苏格兰可能无协议脱离英国，毕竟YouGov调查显示，支持苏格兰独立的苏格兰民众已超过48%。之后，在北爱尔兰，亲爱尔兰的新芬党党魁麦克唐纳称，如果英国硬“脱欧”，北爱尔兰与仍在欧盟的爱尔兰将出现“硬边界”，到时候北爱尔兰将硬“脱英”。甚至在英伦腹地的威尔士，首席部长德雷克福德都认为约翰逊行事像在开玩笑——脱不得啊哥哥！这是“诸侯”的呼唤。至于有苦说不出的女王，在必须表明支持约翰逊的态度的同时，内心是否该嘀咕——朕的江山竟然毁在这个出生在纽约的前美国人的手里！？反正约翰逊已经自比美国动画片里的绿巨人浩克，誓将英国带离欧洲了。

摘自《新民周刊》