抢抓战略机遇期 坚定迈向高质量发展

温源 李慧 邱玥

面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央经济工作会议把握我国发展的大局大势，提出了2019年经济工作的总体要求和政策导向。多位专家学者指出，会议作出的改革发展重点任务的战略部署，是做好当前和今后一个时期我国经济工作的根本遵循，将引领中国经济进一步向高质量发展阶段迈进。

观大势，抓住发展的重要战略机遇期

即将过去的2018年，我国经济按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，较好完成了宏观调控目标，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，稳妥应对中美经贸摩擦，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。

“2018年以来，面对复杂的国内外经济形势，党中央审时度势，科学判断经济形势，正确决策经济工作，及时调整发展思路，成功驾驭了我国经济发展大局，推动经济航船始终沿着正确的方向稳健前行，实现了预期目标。”中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧表示。

会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。在国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任闫敏看来，全球经贸投资规则和标准变化，对各经济体发展带来变数；技术格局变化加速，各国都在积极抢占技术制高点。

閆敏认为，会议作出“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的判断，有三方面背景：一是我国综合国力显著增强，2017年，我国国内生产总值占世界经济的比重达到15%左右，对世界经济增长的贡献率达到30%左右。二是我国已经进入工业化中后期，产业不断向中高端迈进，经济结构转型稳步推进，进入服务业主导的经济发展阶段。三是我国拥有潜力巨大的国内市场，已经进入上中等收入国家行列，市场主体继续大量增加，为今后的经济发展打下良好基础。“经济全球化是大势所趋，全球新一轮技术和产业革命为我国发展提供了动力，世界各国对中国市场的依赖不断上升，总体上我国在世界经济发展中具有较大优势。”闫敏表示。

在谈到2019年经济工作时，会议提出，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。“‘五个坚持’是明年乃至今后一段时期我国经济工作的指导方针和总体思路，是应对外部环境的风险与挑战、化解国内经济转型阵痛的重要遵循。”国家信息中心经济预测部副主任牛犁指出，我们既要增强忧患意识，保持战略定力，落实好“六个稳”，有针对性地解决好各类问题；同时也要看到，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。要抓住发展的重要战略机遇期，坚定信心，坚定不移办好自己的事。

会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，“积极的财政政策要加力提效”“稳健的货币政策要松紧适度”。“积极财政政策的加力提效，将主要体现在实施更大规模的减税降费上，同时要提高财政资金的使用效率，让更多的资金在国民经济的关键领域和薄弱环节发挥效力，进一步激发市场活力。”闫敏指出。

中国民生银行首席研究员温彬注意到，对稳健货币政策的要求从2017年的“保持中性”调整为“松紧适度”。“经济内外部环境的变化要求货币政策做出前瞻性、灵活性的调整，从而以逆周期的调控来熨平经济周期的波动。同时，要保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，去除阻碍资金流向实体经济的障碍，让更多资金流向民营企业和小微企业，有效缓解企业融资难融资贵问题。”温彬表示。

“既要确保财政资金对重点领域和项目的支持，也要稳妥处理地方政府债务风险；既要畅通资金流入实体经济，也要坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，有效化解各类金融风险。各项政策要协同配合，把握好节奏和力度。”温彬指出。

谋全局，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫

面对“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”的形势，此次中央经济工作会议指出“坚持稳中求进工作总基调”。同时，会议明确，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

“会议明确坚持稳中求进工作总基调，确定了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，同时又重视当前经济工作面临的现实挑战和压力，在政策上积极主动预调，在逆周期和调结构上同时发力，意义重大。”山东财经大学校长赵忠秀指出，会议明确了供给侧结构性改革要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，直面问题、精准施策，必将在发挥中国经济韧性强优势基础上，为经济转型升级注入新的动力。

“在新的形势下，稳中求进有着新的内涵和新的要求。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群分析指出，要坚持稳增长、稳就业，确保经济运行在合理区间，同时要推进供给侧结构性改革，加快经济结构优化升级，推动经济高质量发展。要多措并举、精准发力、紧密配合、统筹协调，形成促进经济稳中向好的合力。

“从过去的‘三去一降一补’到‘破、立、降’再到此次会议提出的‘巩固、增强、提升、畅通’，我们对供给侧结构性改革的认识在深化，措施在加强。”张立群说，要巩固供给侧结构性改革成果，向改革要活力，向市场化、法治化要动力，增强微观主体活力。

“会议首次提出，要畅通国民经济循环，对于经济高质量发展意义重大。这就意味着，我们要在加强硬件建设的同时加强软环境的建设，坚持‘两手抓’，让制度设计更加适应生产力发展的需要。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟指出，会议同时提出，实施更大规模的减税降费，必将对减轻企业负担、增加就业、促进消费，形成经济的良性循环起到“四两拨千斤”的作用。

“会议特别提出，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，意义重大。”中国企业研究院首席研究员李锦指出，面对经济下行压力，要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，出台一系列财政、税收、货币、产业等政策，努力實现最优政策组合和最大整体效果。

“就经济体制改革有大段的着墨是2018年中央经济工作会议的又一大亮点。此次中央经济工作会议提出，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，同时明确提出国有企业、民营企业、资本市场、财税体制等多个层面的改革路径，更加注重从制度层面进行积极探索，以期释放改革红利和空间。”京东数字科技首席经济学家沈建光说。

划重点，“七大任务”进一步释放经济潜力

会议指出，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。会议确定，2019年要抓好以下重点工作任务：一是推动制造业高质量发展；二是促进形成强大国内市场；三是扎实推进乡村振兴战略；四是促进区域协调发展；五是加快经济体制改革；六是推动全方位对外开放；七是加强保障和改善民生。

“中央经济工作会议提出加快经济体制改革，振奋人心，这将激发企业家干事创业的热情，提振发展的信心。”中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、研究员王小广说，在金融体制改革方面提出，发展民营银行和社区银行，将有利于降低融资成本，对中小企业、实体经济形成更强的支持。

值得注意的是，中央经济工作会议提出，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。“这意味着今后要更多地依靠市场化、法治化手段解决经济发展面临的问题，从而最大化地调动民营企业和社会的积极性。这些既深又实的改革措施，将进一步增强微观经济活力，使中国经济未来的巨大发展潜力得以加快释放。”王小广指出。

中国农业大学农民问题研究所所长、教授朱启臻认为，中央经济工作会议把乡村振兴作为明年工作的重点，特别提出“推动藏粮于地、藏粮于技落实落地”“着力增加优质绿色农产品供给”，为现代农业发展提出了新的方向。与此同时，会议将改善农村人居环境作为推进乡村振兴战略的重点，强调重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。“这是让农民具有获得感和幸福感的直接措施，相信2019年乡村的人居环境会得到更大改善。”朱启臻说。

土地问题是乡村改革的重点和难点，对此，会议提出，继续深化农村土地制度改革。“目前土地制度的不完善是制约乡村活力的重要因素。乡村振兴不仅需要认真总结土地制度改革的经验，继续深化农村土地制度改革，而且要破除一切束缚农民手脚的障碍，给农民更大的自主空间，激活乡村发展的内生动力。”朱启臻说。

中央经济工作会议明确，“促进形成强大国内市场”“要努力满足最终需求，提升产品质量”。“针对当前供求两侧存在的主要问题，中央经济工作会议有针对性地施策，影响深远。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍指出，人工智能、5G等互联网相关的基础设施建设将不断推进，交通、物流和市政基础设施建设将不断完善，特别是注重农村基础设施和公共服务的提升，将为消费升级特别是创新型消费的增长创造良好的环境。在消费能力方面推出的相关保障措施，比如落实好个人所得税专项附加扣除政策，将使居民在同等收入条件下有更多可支配收入，有助于提升居民消费能力。此外，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，将提升这些服务消费的供给能力，使服务潜力得到进一步释放。

（摘自2018年12月13日《光明日报》。作者为该报记者）