国际核规则进入调整期

张佳琦

当前国际核安全形势正在发生新的深刻复杂变化，美国总统特朗普自上任以来推行的“美国优先”政策，以及对当前形势作出的重回“大国竞争”判断，对当前国际核安全态势造成不可逆的影响。

自冷战结束后，相对稳定的核威慑平衡关系已起波澜，国际核规则进入调整期。

根据瑞典斯德哥尔摩和平研究所2018年7月发布的《全球核力量》报告，当前美俄可投射核弹头库存分别为3800枚和4350枚，合计约占全球核弹头库存总量的90%以上，实战部署的核弹头分别为1750枚和1600枚；美俄军用高浓铀库存分别为574.5吨和679吨，武器级钚材料分别为87.8吨和128吨。

冷战高峰期，美俄核弹头库存分别曾达万枚以上。冷战结束后，美俄两国陆续签署《削减进攻性战略性核武器条约》等一系列核武器削减条约，使得两国核弹头库存得以逐年下降。现阶段，美俄核武库存比冷战高峰期分别削减了约80%。特朗普上任后，公开质疑奥巴马时期美俄签署的新《削减战略武器条约》，认为通过削减核武器数量进行核裁军已不适用于当前及未来形势，美国需要研发新的核武器。

原本北约东扩及美导弹防御系统的不断升级，就已引发俄罗斯对战略核力量的应激强化。在2018年的国情咨文中，俄罗斯总统普京高调展示6种最新武器装备，其中4种与核相关，包括两种核动力型号，分别是核动力巡航导弹和核动力无人水下潜航器。

近年来，美俄通过战略对话来化解核競争与核风险的情况急剧减少，美国继退出跨太平洋伙伴关系协定、伊核协议、联合国教科文组织以及《美苏消除两国中程和中短程导弹条约》（即《中导条约》）后，又继续加大对新的战略核武器研发投入，未来30年美国将投入1.2万亿美元用于核武器现代化升级改造，并计划10年更新一代。

核武器小型化、发展低当量核武器也成为美国拓宽核选项的途径之一。俄罗斯一直密切关注美国核政策，始终将核威慑视为针对美国的主要安全保证。美国此举将更加刺激俄罗斯发展战略导弹等核武器，或将掀起新一轮核军备竞赛，冷战后全球削减核武库的时代或将终结。

自2017年底至今，特朗普政府陆续发布《国家安全战略》《国防战略》《核态势评估报告》《导弹防御评估报告》《非战略核武器报告》等战略报告，这些报告延续了特朗普政府国家安全战略、国防战略以及核战略重回“大国竞争”的形势判断。

美国在其国家安全战略中，指责中俄不断上升的实力正在逐渐削弱美国的局部优势，被列为美“首要安全威胁”和“战略竞争者”。特朗普政府与奥巴马时期将核恐怖主义与核扩散视为首要威胁、将传统大国军事威胁置于次要地位的威胁判断明显不同。“刻不容缓发展战略核武器”“以实力求和平”的表态，充分表明特朗普政府的核战略正在重回大国竞争。

特朗普政府发布的美国新核战略的首要目标是慑止敌人的核攻击，但与奥巴马政府“一直寻求降低核武器在国家安全战略中地位”不同的是，该首要目标不是唯一目的，特朗普政府强调美核力量在国家安全战略中将发挥四大关键作用：一是慑止核与非核进攻；二是向盟友和伙伴提供安全保证；三是一旦威慑失败，达成美国的目标；四是防范未来的不确定性。

特朗普政府核战略降低了核武器使用门槛，放宽了核武器的适用条件，提升了核武器在国家安全战略中的地位，更强调核威慑战略对美国及其盟国的必要性。

《不扩散核武器条约》是控制核武器的主要法律依据，但并不具备强制性。一旦发生地区性平衡被破坏的趋势，核不扩散将面临更加严重的危机。

美国于2018年5月取消与伊朗签署的《联合全面行动计划》，并对伊朗重启制裁。2019年5月，伊朗终止履行伊核协议部分条款。

美国在核不扩散问题上采取明显的双重标准，一直向从未签署《核不扩散条约》的印度出口核技术，并支持印度加入“核供应国集团”组织。印度于1998年跨过“核门槛”，并一直大力发展核力量。据《全球核力量》报告估算，当前印度拥有约140枚核弹头，陆基具有接近洲际弹道导弹射程的导弹即将服役，海基有两艘潜艇已下水，空基战略轰炸机项目虽一直拖延，但已初步建立“三位一体”核力量。

美国通过《日美核能协定》允许日本在核电项目中提取钚，而钚是制造核武器的材料之一。根据日本政府公布的数据，目前日本国内共存有10吨左右敏感度极高的分离钚，同时还拥有约1.2吨高浓铀，这些都是被国际社会列为可用于武器的核材料。日本被认为拥有制造核武器的技术能力，同时大力发展乏燃料后处理工程和铀浓缩技术。日本以民掩军发展核武器相关技术的可能性值得警惕。

截至2019年5月，全球在运并网核电机组447台，在建56台，分布在30多个国家或地区。全球研究堆在运227座，重要铀浓缩设施23座，后处理设施17座。目前世界上有1340吨高浓缩铀和520吨钚，这些核材料被估算可生产12万枚核弹头。

同时，全球放射源总量超过数百万枚。据1993年至2018年初国际原子能机构统计数据，全球共发生3235起核材料与放射源的失窃与非法交易事件，平均每年约130起。随着国际恐怖主义形势日趋严峻复杂，放射性物品运输安全、网络等技术应用扩大对核安保提出更高要求。

近年来，日本、韩国、德国等均发生核设施遭受网络攻击事件。未来随着全球核电投运机组的增大、核材料及放射源使用范围不断增大，无人机盗窃和网络信息窃取等核恐怖袭击发生风险越来越高。此外，大部分国家生产的核材料、乏燃料都涉及运输环节，预计未来运输量将呈扩大趋势。考虑到核材料、乏燃料、核燃料元件、放射性废物的运输涉及种类多、频次高、距离长、时间长等因素，运输过程中存在一定风险隐患。

此外，极端组织“伊斯兰国”溃败后，暴恐外溢效应明显。4月，斯里兰卡连环爆炸造成重大人员伤亡，“伊斯兰国”宣布对爆炸负责。“伊斯兰国”曾谋求核与放射性材料，图谋制造“脏弹”进行核恐怖袭击。可见，核恐怖威胁在当前局势下依然十分严峻。

（摘自《环球》2019年第14期。作者为中国核科技信息与经济研究院核工业战略研究所副研究员）