打赢脱贫攻坚战要精准发力

岳奎

打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，脱贫攻坚取得决定性进展。当前和今后一个时期，我们要按照中央的要求和部署，充分发挥政治优势和制度优势，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。

解决发展不平衡不充分问题的关键之举

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性指标，是解决发展不平衡不充分问题的关键之举。

新中国成立后，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发，使7亿多农村人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路。过去几年，我们采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村貧困人口显著减少，贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐，贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩。

小康不小康，关键看老乡。习近平总书记强调，2020年，我们将全面建成小康社会。全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》针对扶贫工作实践中存在的突出问题，就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调等，制定了更加有力的举措，进一步明确了今后三年我国脱贫攻坚工作的时间表和路线图，为推动脱贫攻坚工作更有效开展、坚决打赢脱贫攻坚战提供了基本遵循。眼下，我们脱贫攻坚任务依然艰巨繁重，攻克深度贫困堡垒难度较大，我们要清醒认识打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，坚决打赢脱贫攻坚战。

要在精准脱贫上下真功夫

脱贫攻坚是一场硬仗，越往后难度越大，需要解决的难题越多。当前，脱贫攻坚已进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键阶段。行百里者半九十。要实现“一个不能少，一个不能掉队”的目标，我们必须清醒认识脱贫攻坚面临的困难和挑战，坚定信心，坚持问题导向，找准重点、难点，沉下身子，切实增强脱贫攻坚措施的针对性、有效性。

扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。强调精准扶贫、精准脱贫，既有利于从顶层上规划和实施国家的扶贫战略，更加精准识别贫困人口、精确把握致贫原因、精准制定扶贫方案，科学实施精准帮扶，还有利于补齐经济社会发展的短板，激发贫困地区的后发优势，推进经济社会发展；既有利于夯实国家治理体系现代化的根基，解决好“最后一公里”的问题，还有利于提高治理效能，维护社会和谐稳定。

当前，脱贫攻坚进入系统发力、重点突破、集中攻坚的关键阶段。我们要找准“穷根”、明确靶向、量身定做、对症下药，进一步推进精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。在这一过程中，既要强化到村到户到人的精准帮扶举措，做好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育脱贫、健康扶贫和农村危房改造、综合保障性扶贫等重点工作，还要加大东西部扶贫协作力度，深入开展定点扶贫工作，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与社会扶贫，因地制宜探索多渠道、多样化的精准扶贫、精准脱贫路径。

需要注意的是，深度贫困地区是脱贫攻坚的“坚中之坚”，是最难啃的骨头。深度贫困地区致贫原因复杂，多种因素并存，贫困程度很深。如果只靠政策“输血”，精准扶贫、精准脱贫的任务很难完成，即便靠政策脱了贫，返贫的概率也较大。所以，打赢脱贫攻坚战，零打碎敲、单兵突进都不行，需要在精准扶贫、精准脱贫上下真功夫、硬功夫、实功夫，集中优势力量，采取系统性思维，着力改善深度贫困地区发展条件，精准化解特殊贫困群体难题。精准扶贫、精准脱贫不能搞“一刀切”“一招鲜”，要大力培育脱贫产业并实现可持续发展。从全国范围扶贫实践看，效果好的扶贫措施和扶贫手段很多，比如，有输出生态产品发展的“绿色扶贫”，有依托革命老区旅游资源开发的“红色扶贫”，有利用光伏、互联网+等科技成果引领的“蓝色扶贫”……这都需要我们发挥优势、因地制宜、勇于探索、创新模式，集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚。

扶贫开发是全党全社会的共同责任。推进精准扶贫、精准脱贫，需要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，多措并举、多管齐下，凝聚方方面面力量，形成精准扶贫、精准脱贫的强大合力。

构建可持续的稳定脱贫机制

完成中央关于脱贫攻坚的决策部署，实现高标准、高质量稳定脱贫，保证脱贫效果看得见、摸得着、可持续，使命光荣，任务艰巨。当前和今后一个时期，我们要注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续激发贫困群众内生动力，进一步强化脱贫攻坚责任制，构建可持续的稳定脱贫机制，切实打赢脱贫攻坚战。

首先，要转变扶贫观念，注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续激发贫困群众内生动力。志和智就是内力、内因。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，也不能从根本上解决问题。“只要有信心，黄土变成金。”脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要认识到，贫困群众既是需要帮扶的对象，也是脱贫致富的主体。构建稳定、可持续脱贫机制，要激发贫困群众积极性、主动性、创造性，克服“等靠要”的思想，激发内生动力，从“要我脱贫”转向“我要脱贫”，激励和引导贫困群众靠奋斗改变命运。要动员社会各界广泛参与，充分听取大众意见，汲取大众智慧，创新稳定脱贫机制。要强化贫困地区办学条件和资助力度，聚合教育资源和人才资源，加强职业技能培训。要改进帮扶方式，强化到村到户到人精准帮扶举措。要加强宣传教育，提倡多劳多得，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。要健全完善社会风险防控救助体系，统筹各类保障措施，加大临时救助力度，防止因病致贫、因灾致贫等现象的发生。

其次，要进一步强化脱贫攻坚责任制。要建立脱贫攻坚责任制，落实各级各部门脱贫攻坚责任，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。既要实施最严格的评估考核，发挥考核评估的指挥棒作用，提高考核评估的针对性和指导性，倒逼各地落实脱贫攻坚工作责任，还要进一步加强脱贫攻坚督查巡查，推动政策举措落地。特别要进一步强化扶贫资金项目监管，推进财政涉农资金在扶贫领域统筹整合使用，提高资金整合效率和使用效益，真正让脱贫攻坚责任落到实处。

此外，还要做好实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的有机衔接。乡村振兴，摆脱贫困是前提。要把实施乡村振兴战略和脱贫攻坚有机结合起来，协调推进，通过集中统筹公共资源和广泛动员社会资源力量参与，注重扶贫与发展联动，做到长短结合、切实可行，努力使二者相互促进、长效发展，从而更好完成脱贫攻坚任务，实现乡村全面振兴。

（摘自1月30日《经济日报》。作者为中国地质大学〈武汉〉马克思主义学院教授、湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）