试行18年

中国在上世纪50年代就已经出现了垃圾分类的概念，但是却一直难以推进落实。

早在1957年，我国就已经提出垃圾分类。2000年开设八大城市作为垃圾分类试点，18年过去了，中国垃圾分类的效果仍不尽如人意，时至今日，从上海强制垃圾分类开始才看到曙光。我国垃圾分类经过了哪些尝试？又为何步履维艰？

我们在城市五彩霓虹灯下，享受着现代生活的美好，却不知我们也正处在垃圾包围的中心。我们享受的一切食物和自然资源无一不是来自城市以外，而城市外面的世界，却正在被我们自造的垃圾所吞噬和污染。

截至2016年，中国城区和县城人口6.31亿，约占全国总人口的45.7%，年产生垃圾量达3.4亿吨（按人均生活垃圾量1.5kg/d计算）。而2016年城市和县城生活垃圾清运量2.7亿吨，占垃圾总量79.4%，其中城市生活垃圾清运量2.0亿吨，县城生活垃圾清运量0.7亿吨。

提到垃圾分类，不少人会联想到两个以“工匠精神”著称的国家——德国和日本，而许多人不知道的是，我国首都北京是最早提出垃圾分类的城市，且此种说法也为世界所公认。

1957年7月12日，一篇名为《垃圾要分类收集》的文章出现在《北京日报》的头版头条。当时的北京，废报纸、旧衣服、水果皮、火柴盒、牙膏皮等按照要求被分类回收，送至废品站换钱，惹得不少外国人前来取经，可谓风光一时。

到2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门8个城市开启垃圾分类收集试点。这一试就是18年，效果却不尽如人意。对此，很多人疑惑不解，明明中国先提出垃圾分类，为何现在却在垃圾分类道路上步履维艰？

不难理解，1957年时的中国，刚刚完成第一个五年计划，开始向社会主义工业化迈进，彼时的人民生活水平与当今不可同日而语。那时的垃圾分类，折射出更多的是当时民众的节约节俭意识，尚未上升至环保意识。随着生活水平的日益提升，物质文明极大发展，节约节俭意识退潮，垃圾分类很难乃至无法获得传承与发扬。

1978年改革开放以后，社会经济突飞猛进，成为世界奇迹。但随之而来的环境污染却日益严峻，使得国家开始高度关注生态环保，同时也促成了民众环保意识的逐步觉醒。“垃圾围城”步步紧逼，垃圾分类成为打破该问题的重要利器。

2000年启动试点，这个时间不算晚，但中国却在垃圾分类上结结实实吃了个败仗。其实，这一“仗”输得并不亏，而是发人深省的。兵法曰：“知己知彼，百战不殆。”那么，作为衡量一个国家文明发展水平标准之一的垃圾分类，想要得到真正推广，需要哪些不可或缺的要素？

目前，我国生活垃圾处理技术多样化，生活垃圾处理技术已经十分成熟，但卫生填埋和垃圾焚烧仍是我国生活垃圾处理的主要方式，分别占62%和30%，其他处理技术占2%，还有6%的生活垃圾未进行无害化处理。

我国面临的主要问题在于其垃圾量巨大，由于未进行有效的垃圾分类，无论是采用焚烧，还是填埋等方式，都会导致大量具有回收价值的再生资源被填埋或焚烧并付出成本。如果所有生活垃圾都进行有效分类，根据垃圾成分及属性，选择更经济、更合理的处理方式。通过有效的垃圾分类，从源头上实现垃圾减量化、资源再生利用化，从而降低后端处理的投资及运行成本，也减少了后端处理带来的环境再次污染和土地资源浪费。

可见，垃圾分类是经济和社会发展到一定水平的产物。推行垃圾分类，需要社会各阶层垃圾分类的意识与知识，同时还需要完善的法律法规体系作为保障。强大的经济支撑是必不可少的，还需要垃圾分类技术与管理水平和整个分类处理系统的良好协作。

但是，反观国内现实可以发现，对垃圾分类知识的宣传较匮乏，且仅有少数人具备垃圾分类的意识与知识。同时，国家层面垃圾分类相关法律法规和标准体系缺失，地方层面的相关规定因配套不完善而流于形式，并且“谁污染谁付费”没有得到真正贯彻执行，外加财政支持较弱，使得垃圾分类遭遇“钱荒”。

我国已有的垃圾分类企业规模小，技术水平低，无法真正保证垃圾分类获得无害化处理或回收利用。由于政府投入收效甚微，居民配合度低，垃圾收运处理部门简单粗放，使得垃圾分类多数停留在书面、口头中。

据统计，垃圾中有30%～40%左右具有可回收再利用价值。如果不对垃圾进行有效分类，将造成极大的资源浪费。你知道吗？一吨废塑料可回炼600公斤柴油，回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木;一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。日常生活垃圾从产生到收集、中转运输、处理每个阶段都需要耗费大量投资及运行成本，从源头上通过回收再利用实现减量化，无论是再生资源回收利用带来的附加值，还是减量化带来的投资运营成本缩减，其创造的经济效益都是巨大的。

从另一个角度来看，一直以来，我国不仅是世界工厂还是世界垃圾场。中国是全球主要的垃圾进口国家，2016年中国接收全球56%的垃圾，进口超过730萬吨废塑料，总值达37亿美元。

2017年7月，国务院办公厅发布《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政机关办公用房管理办法〉的通知》后，中国开始调整固体废物进口名单，全面禁止洋垃圾入境。作为曾经的“世界垃圾场”，其废品回收加工处理产业发展成熟，由于此前我国垃圾分类回收并没有得到有效推行，垃圾回收率低，其原料来源大量依靠进口，在全面禁止洋垃圾进口后，大量合法再生资源回收加工厂面临着原料供给紧缺，甚至濒临倒闭。

此前2017年3月，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类，奏响了垃圾分类的集结号。但一纸法律出台并非万事大吉，只有相关配套设施跟上，才能真正促进垃圾分类的落地。

垃圾分类是一项复杂的系统工程，不是一个人的事情，更不是简单的分类问题，更涉及到国民环保意识的培养教育，再生资源回收处理产业的系统建立。要改变几代人长期以来固化的思想难度可想而知，同时垃圾分类所涉及的宣传、教育、配套分类设施车辆等，更是投资巨大。