一座城市的华丽转身

朱晴 汪伦

春风贺喜无言语，排比花枝满杏园。春天的白城花香弥漫、阳光明媚、绿树婆娑，鹤鸣湖碧水荡漾，金鱼湖波光粼粼，一条条宽阔笔直的道路、一座座富有现代气息的楼宇组成了一幅美丽的画卷……从城里到城外、从城市主干路到街头巷尾、从花园绿地到居民小区、从地下排水井到空中管网、从公园到广场，城市的每一个角落都因为“海绵城市+老城改造”建设而悄然变化。作为全国首批16个海绵城市试点之一、东北唯一试点城市的白城市，将“海绵城市”与“老城改造”进行创新性结合，不仅改善了城市生态环境和居民生活环境，还为北方寒冷缺水地区海绵城市建设树立了典范，“海绵城市+老城改造”的模式受到了域内外一致好评。

2015年，白城市被列为我国首批、东北唯一的海绵城市建设试点。让急匆匆的雨水变害为宝，让硬邦邦的城市温润柔软——白城海绵城市建设涵盖了“渗、滞、蓄、净、用、排”六大类型的海绵城市功能和措施，在“深呼吸”与“大循环”中构建绿色生态新城。

此外，白城市是吉林省西北部的中心城市，開埠已近百年。随着经济社会的快速发展和城市人口的增长，城市基础设施建设滞后的矛盾凸显，小区、道路的硬化铺装破损严重，地下管网年久失修、老化不堪，违章建筑比比皆是，城市基础设施承载能力不足，严重影响着人民的生产生活。

必须抓住海绵城市建设试点这一难得契机，让城市有个翻天覆地的改变。经过认真论证，2016年伊始，白城市委、市政府审时度势，决定将建设海绵城市同老城区综合改造提升工程相结合。从道路拓宽改造到地下管网提质完善，从小区美化到巷道改造，从公共设施配套到公用绿地建设……确立了在2年内城市功能全面完善、人居环境发生巨大变化的目标。

用汗水重铸幸福坐标，用激情改写梦想家园。经过2年的艰苦努力，实现总投资68亿元，这相当于白城市过去几十年城市建设投资的总和；实施16类469项工程，改造范围38平方公里，占建城区面积近90%；改造172个老旧小区、48条道路、6个公园广场，新增绿化面积150万平方米，亮化街道10条；建设地下管廊28公里。

白城市作为首批海绵城市试点，是全国第一个全面完成国家海绵城市试点区域建设任务的试点城市；是全国第一个从海绵城市建设全生命周期视角完成完整经验模式总结的试点城市；也是全国第一个由国家级出版社以本版书方式正式出版城市案例且国内外公开发行的试点城市。

作为全国首批海绵城市试点，既没有可以遵循的规范，又没有可以借鉴的成功案例。一个个难题接踵而至，又一个个被破解。

面对资金难题，白城市采取向上争、银行贷、社会融、财政挤等“多条腿走路”的办法，完成了68亿元建设资金的筹集，为城市建设提供了源源不断的动力。出台《海绵城市建设项目资金使用管理实施意见》，采取专款专用、专账管理，实施了预算、财政评审、跟踪审计、竣工结算、绩效评价全过程监管，规范资金管理。

面对拆违难题，白城市探索创造了“拆违十法”，各级干部进小区、入商户、访住户，面对面、人盯人、坚持不懈、跟踪做思想工作。对反复劝导仍不配合拆违工作的，各类办法同时介入、多点发力，各种手段组合出击、刚柔并济。全市共拆违18万平方米，自拆率达到99.6%，且无一例越级上访事件。这是白城有史以来拆除违建面积最多、力度最大的一次，开辟了零上访的先河，为海绵城市建设、老城区综合提升改造顺利推进创造了条件、铺平了道路。

面对建设监管难题，白城市成立了市委、市政府主要领导任组长的专项领导小组，坚持市级统筹、区级操作的建设原则，建立了部门、区级、市级三级联席会议制度，完善研商、会商等工作机制，并细化落实市区两级部门、两级干部包保责任，指挥部办公室实行“全天候”工作模式。搭建了“全方位”建设保障体系和“全链条”质量监管格局。在规划建设体系上，实现系统化；在专业设计团队组建上，追求“高标准”；在服务体系建立上，实行“全过程”；在质量监管上，实现“全过程”“无死角”“零容忍”。

为把海绵城市建设的成果巩固好、拓展好，白城市委、市政府明确提出，城市管理提升要尊重和顺应城市发展规律，以城市建设管理为重点，以“四城联创”为载体，以建设规划、卫生、管理“三个不留死角”为目标，坚持精细化、规范化、人性化，突出加强城市管理服务，着力提升城市文明程度。

白城市委、市政府通过“PPP”模式组建了项目管理公司，负责对海绵城市的运营维护。为了实施有效监管，将海绵城市中的公园、街道、喷泉、绿地、路面、人行道、路灯、管线、小区的铺装等工程分为三类，即“园”“路”“区”，创新设置“三长制度”，即“园长”“路长”“区长”进行常态化巡查责任包保。建立“项目运维监管工作小组”，实行以组长为一级网格，“园长”“路长”“区长”为二级网格，包保巡查人员为三级网格的网格化管理模式，对在运营维护期产生的问题，及时转办，跟踪维护，实现项目运维监管无时差、无死角、全覆盖。

昔日坑洼狭窄的路面、破败的广告牌匾不见了踪影；如织的线缆也从天上藏到了地下；双向4车道、双向10车道四通八达，车辆川流不息不见往日拥堵；沿街单位“拆墙透绿”，将公共绿地还给百姓，过去的“深宅大院”，成了市民自由漫步休闲之地；宽阔平坦的广场、景观别致的公园内游人如织；老旧小区脱胎换骨，配套基础设施全面提升……

一次城市承载能力的提升，一次城市面貌的大改善，一场“小区变花园、老城变新城”的完美蜕变在白城大地上实现。