破解东亚地区“二元格局”的神话

凌胜利

随着中美实力差距的相对缩小，近年来有关两国是否会陷入“修昔底德陷阱”的争论不绝于耳。不过，相比中美在世界范围内的权力转移而言，双方在东亚地区的主导权竞争有所加剧则是不争的事实，这显著体现在经济、安全、制度等诸多领域。中美关系作为东亚地区最为重要的双边关系之一，两国的战略互动成为塑造东亚乃至亚太格局的重要因素。只是中美塑造的这种东亚格局是否就能决定东亚其他国家的战略选择，还有待讨论。

面对中美两国在东亚地区的战略竞争，多数东亚国家都不想在中美之间“选边站队”，而是希望“左右逢源”。东亚地区“二元格局”的观点盛行已久，主要是指多数东亚国家经济上靠中国、安全上靠美国，在中美之间实行对冲战略。这也使得我们习惯从中美关系的视角来看待东亚国家的战略行为，将周边关系更多置于中美关系的框架中进行思考。然而现实当中东亚国家并不完全都是看中美两个大国的脸色行事。另外，东亚国家虽然大多采用对冲战略，但结果却呈现多样性。一些国家与中美两国的关系具有更强的稳定性，容易实现“左右逢源”；而另外一些国家则陷入“左右为难”；甚至还有一些国家不得不“选边站队”。有鉴于此，有必要对“二元格局”进行更为审慎的分析。

东亚国家是否真正在经济上靠中国、安全上靠美国

不能简单地认为东亚国家经济上主要依靠中国，在安全上主要依靠美国，从而在中美之间两头获利。因为这不仅涉及如何评估“靠”的指标问题，还需探讨这个“靠”的程度问题。事实上，东亚地区很多国家在经济上未必更多地靠中国，安全上也未必更多地靠美国，而是对中美两国在这两方面都有需求。

从经济方面而言，如果仅仅考虑贸易数据，中国几乎是绝大多数东亚国家的头号伙伴，但这也并不意味着这些国家在经济上就靠中国。其一是需要考虑双方在贸易中的顺差或逆差地位，多数东亚国家在与中国的双边贸易中处于逆差地位，“靠”中国有点牵强；其二是中国并非东亚国家的最终消费品市场，存在可替代性，“靠”中国有点脆弱；其三是从贸易依存度来看，东亚国家（朝鲜除外）对中美两国的贸易依存度基本没有超过20%，依赖度相对较低，“靠”中国有点勉强；其四是单纯基于贸易数据看待双方经济关系有失偏颇，在对东亚国家的投资数据方面，中国优势并不明显，美日也是重要的投资国，因而说“靠”中国有点片面。

安全方面，由于岛屿争端、地缘政治、历史经历等原因，东亚国家在安全上更倾向于与美国合作，但也并不意味着与中国在安全方面处于对抗状态，即便是与中国存在岛礁争端的越南、菲律宾，在安全上也不乏与中国的合作。其一是很多东亚国家希望同时与中美两国加强安全合作，比如泰国、韩国、马来西亚、印度尼西亚等，这种合作并不是零和博弈。其二是对于东亚多数国家而言，由于并不面临着迫在眉睫的安全威胁，因而“结伴不结盟”等相对灵活的安全合作方式似更为可取。除了美国的传统盟国外，东亚地区在冷战后并未增加新的联盟关系。其三是近年来东亚国家对其在安全上是否可以依靠美国产生了怀疑。除了美国的盟国外，其他国家在安全上能否依靠美国更是充满不确定性。即便是美国的盟国，在安全上对美国的依赖也非免费获得，特别是目前对联盟关系斤斤计较的特朗普政府，对盟国更加苛刻，安全依靠的不确定性有所增加。

即便某些东亚国家经济上靠中国、安全上靠美国，也要区分主动还是被动

东亚国家在“二元格局”中的战略选择到底是由体系结构决定，还是由其国家的战略自主性（国内政治）发挥作用，需要分析。如果是前者，那么意味着东亚国家不得不被动适应——倾向于与美国加强安全合作，与中国加强经济合作，在中美之间左右逢源。

但实际上并非如此，特别是当地区体系结构压力不断增大时，东亚国家想兼顾经济与安全两种战略偏好的难度增加，一些国家很有可能从“左右逢源”变为“左右为难”，甚至是“选边站队”。

而如果受国内战略需求影响更多，则不管中美竞争所导致的体系结构压力如何，这些国家都会尽可能地提升战略自主性，谋求与中美两国保持较为稳定的关系。

对于中美而言，实际上并不愿意东亚国家在中美之间左右逢源，因为这对中美而言并不划算。中美无论是哪一国，仅仅在经济或安全的单一领域拥有优势并不足以维持在东亚地区的主导权，甚至还需要两国竞争性地提供地区公共产品，而这无疑增加了双方的战略成本，也容易被东亚地区其他国家所利用。

基于国内政治分析东亚国家的战略选择要注重战略偏好与利益关系

探讨东亚国家的战略选择要更多地考虑各国国内政治的影响。一般而言，国内政治涉及政治结构、政党结构、领导人、国内制度、国家战略偏好等多种因素。在政治、安全、经济等不同领域中，国内政治的影响力强弱有所不同，也体现了其战略自主性的差异。

对于东亚国家而言，尽管中美竞争所形成的体系压力对它们的战略选择会有影响，但由于目前该地区难以形成紧密的两极体系，故国家的战略自主性对于各自战略选择依然具有很强的影响。一般而言，具有较强经济偏好或经济利益追求的国家会更倾向于增进和中国的关系，因为中国无论是贸易还是投资都有着较为强大的资源；而具有较强安全偏好或对安全利益追求的国家则会更倾向于增进和美国的关系。

中国在与东亚各国发展关系时需要更加关注这些国家的战略自主性

对于中国的政策启示主要有五点：一是中国与周边国家的关系和中美关系需要进行适当的剥离，以往认为中美关系能够深刻影响中国与周边国家关系的看法过于笼统，应该更加充分地认识到周边国家的战略自主性。二是中国“以经促安”的政策有其限度，经济利益增强对安全利益提升的效果有限，特别是对那些与中国存在安全核心利益竞争的国家而言，两国经济利益的增强并不足以化解安全利益冲突，当然，可以在一定范围内限制双方因安全冲突导致关系恶化的程度。中国在东亚地区的经济外交依然可以更為灵活有效地运用。三是中国能否妥善处理好与东亚国家的岛礁争端是影响双方关系的重要因素。相比菲律宾和越南而言，中国与马来西亚在岛礁争端上长期保持克制是两国关系稳定发展的重要基础。尽管要从根本上解決岛礁争端比较困难，但以缓和与克制的态度维持与各方关系的总体稳定和持续发展是非常重要的。四是东亚国家受中美竞争所形成的体系压力不尽相同，故各国的战略自主性也存在强弱之分。中国应该对这些国家区别对待，适当地把这些国家与中国的关系和中美关系进行挂钩或脱钩，可以优先发展与战略自主性较强、经济偏好较强的国家的关系。五是即便是美国盟国，其在对华政策上也并非一味地追随美国，而是会基于自身的战略偏好和利益关系与中美两国开展交往，进而提升战略自主性，寻求在中美之间左右逢源；同时由于当前特朗普政府采用交易主义来进行联盟关系，对东亚盟国的成本转移有所增加，东亚盟国改善与中国关系的需求增强，因而中国也可以对它们区别对待。

（摘自《世界知识》2019年第3期。作者为外交学院国际关系研究所副教授，本文系国家社科基金青年项目“中美亚太‘主导权’竞争及其影响研究”阶段性成果）