城建档案在城市发展中的作用及途径研究

孙小虎　仝纯

摘 要：城建档案是指在城市建设与管理环节形成的有保存价值的图表、声像以及载体不同的文字材料等。近几年，在利用城建档案服务于城市建设方面已经取得巨大成效，城建档案在城市发展中发挥的作用越来越重要。本文从城建档案的特征入手，分析和探讨城建档案在城市发展中的作用及发挥作用的具体途径，旨在助力城市的进一步发展。

关键词：城建;档案;城市发展;作用;途径

城建档案工作能宏观反映城市发展水平，全面统筹城市发展，并微观调整城市发展细节。城建档案广泛涉及城市发展的各个方面，贯穿于城市发展的每一个细节。在新的历史时期，如何充分发挥城建档案在城市发展中的作用是每一位档案工作者需要思考的重要课题。

一、城建档案的特征

城市是一个复合体，政治、经济、文化与科学相互交融，城市发展就是以此为基础充分应用现代化科技成果提高城市发达水平，而城建档案真实反映城市发展过程，它具备内容庞杂、涉及面广、整体性强、综合性强等特征。鉴于此，较科研档案、设备档案、产品档案等其他科技档案而言，城建档案更需要得到统一、集中的管理。同时，各项建设工程的竣工档案不仅为单项工程设施提供依据，还服务于整个城市的正常生活与发展。

二、城建档案在城市发展中的作用

（一）客观而真实地反映城市发展过程

如果将城市发展进程比作高楼大厦，那么城建档案工作就是它的地基。在城市发展中，城建档案是基础，它对城市的规划、建设及管理等过程进行了客观而真实的记录，是城市发展的基础资料，是宝贵的城市信息资源，是宝贵的社会财富。

（二）推动城市发展、改建的重要依据

在城市的规划、建设等环节所形成的城建档案真实反映出城市发展规律，是人们发展城市的智慧结晶，只有依据城建档案开展城市的规划与建设等工作，才能克服城市发展的盲目性，通过对城建档案的合理利用促进城市健康有序地发展下去。城建档案真实记录着城市的建设与发展过程，是开展城市建筑物维护、扩建和改建工作的依据，如果没有城建档案，就会难以顺利开展建筑物的维护、扩建、改建等工作。随着城市建设的日新月异，要想有效管理、维护城市的基本设施，就必须有准确、系统、完整的城建档案提供依据。

（三）城市防灾、科学研究的重要依据

一旦有战争发生，城市无疑是第一个被攻击的目标，而城建档案就成为战后恢复重建的依据。将城市发展环节形成的有全局意义的、重要的城建档案集中保存，当出现重大灾害或发生战争时，城建档案所发挥的作用不可替代。城市是城市科学研究的对象，致力于从各个角度观察、分析城市的发展情况，以便顺利掌握城市发展规律，在该项工作中，城建档案是重点研究内容，它从不同角度反映城市发展过程，是城市科学研究的资料来源，研究城建档案对持续提升城市发展水平有重要的现实作用。

（四）可促进城乡的一体化发展

当下，中国已经进入建设社会主义和谐社会的新时期，国家越来越重视建设社会主义新农村，城市带、城市群、城乡一体化等发展成为共同趋势。而城建档案工作与城市一体化发展联系密切，为建设新农村提供决策依据，只有将社会主义新农村建设好，社会才会更和谐，才能稳步推进城市的发展进程。

三、城建档案在城市发展中发挥作用的具体途径

（一）增强城建档案的服务性

有效发挥城建档案在城市发展中的作用和增强城建档案的服务性息息相关。如在城市发展中，敷设通信、电力等地下管网等都需要城建档案提供技术服务，这就需要城建档案工作人员坚持主动服务的理念，注重改善自身的档案管理与服务工作，不断增强城建档案的服务性。

（二）建立健全城建档案工作执法机制

在管理城建档案的过程中，经济手段日益消亡，行政手段逐渐弱化，依法管理至关重要。在取消工程竣工档案的保证金制度以后，经济手段消失、行政手段的应用不全面，导致城建档案管理意识淡薄，城建档案工作的制度化、标准化、规范化等大打折扣，务必要及时增强依法治档意识，推動城建档案工作尽快走上法制化轨道，真正做到依法管理城建档案、利用城建档案、开发城建档案信息、维护城建档案。建立健全依法收集城建档案、管理城建档案、提供城建档案利用服务的有效工作机制，将城建档案执法工作列入城市规划与建设等监督管理范畴，加大行政执法与检查力度，针对那些不依据规定报送城建档案的个人、单位，必须严格按照相关法律法规将其查处。

（三）为城市发展提供更加高效的工具

随着社会的发展和进步，信息产业的发展速度越来越快，新时期的城建档案工作者务必要牢牢把握机遇，通过现代化手段理性应对不断变化的市场，将城建档案变成促进城市发展的高效工具。比如，可使用数码相机、录像机等设备记录建设过程，然后使用光盘、档案管理系统等办公设备将其录入保存形成城建档案，大幅度提升城建档案管理工作的信息化水平，提高办公效率，从而不断拓展城建档案服务的功能，为城市发展提供更加高效的工具.

（四）促进城建档案与城市的协同发展

要想充分发挥城建档案在城市发展中的作用，就应促进城建档案与城市的协同发展。具体应做到三个同步：一是在批准城市建设工程项目之后，务必要及时与城建档案实施同步工作;二是要保持城建档案建设过程与工程项目建设过程的同步;三是城市建设工程项目完结后要及时移交城建档案，以保证城建档案的齐全、完整、准确。当然，要想真正实现城市与城建档案的协同发展，还必须要依靠数字化档案管理系统，因此务必要加快城建档案的数字化、信息化进程，特别是随着数字城市建设与发展的持续深入，数字档案成为城建档案发展的主要方向。

四、结语

城建档案工作责任重大，而且会随着经济、社会与文化的不断变化而变化。在城市发展进程中，城建档案工作务必要紧跟时代步伐，积极适应社会变化，有序开展，充分发挥其应有的作用，为城市发展提供更有效、更优质的服务，从而为城市化进程的有序推进提供助力。

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