资政

环球

10月11日，国家主席习近平在金奈会见印度总理莫迪，这是继去年武汉后，两国领导人的第二次非正式会晤。双方畅谈中印各自国内发展，交流治国理政经验，一致认为，中印要相互尊重、相互学习、相互借鉴，携手实现共同发展繁荣，实现中印两大文明伟大复兴。

近期，美国总统特朗普因“电话门”事件面临弹劾调查。9月25日，一封匿名信检举特朗普在今年8月与乌克兰总统泽连斯基的一次通话中施压乌方调查其国内政治对手，随即引爆美国政坛。民主党人指责特朗普滥用职权谋求个人政治利益并寻求外国势力干预美国总统选举，凭借在众议院占多数席的优势，启动了针对总统弹劾调查。白宫方面称此举实为对总统的“政治迫害”，拒绝配合。外界普遍认为，下一步白宫极有可能同国会民主党人就弹劾调查启动程序展开法律战，而在2020大选前，美国府院之争必将进一步升级。

10月7日，美日正式签署贸易协议。这份预计于2020年1月1日生效的新协议规定，日本将调降对美国农产品的关税税率，美国也将对日本农产品削减关税。同时，双方还签署了一份关联电子贸易的协议，同意对影片、音乐和电子书等数码产品征税，并扫除跨境数据传输方面的障碍。但新协议不包括汽车产品，这是此前双方贸易纠纷的最大分歧所在，美国认为对日贸易逆差大部分源于汽车产品，因而向日本汽车征收2.5%的关税。鉴于此份贸易协议达成的内容有限，并不符合两国商界和市场预期，被外界戏称为“迷你”协议。

10月1日，世界银行首席执行官、保加利亚经济学家克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃出任IMF总裁，是该机构成立以来首位来自新兴市场经济体的掌门人。格奥尔基耶娃在就职后首次演讲中指出，贸易摩擦正在导致全球经济同步放缓，2019年经济增长率将跌至本世纪初以来的最低水平。据测算，到2020年，全球贸易冲突的累积效应损失将达到大约7000亿美元，占全球GDP的0.8%左右。贸易战无赢家，因此，释放贸易潜能、明智运用货币政策、部署财政工具、实施结构性改革以及接受国际合作是应对全球经济放缓的关键措施。

10月7日，土耳其军队在叙东北部边境发起军事行动，目标是叙利亚库尔德武装主导的“叙利亚民主军”阵地。美国白宫此前一天发表声明宣布，对土方军事行动“不支持、不参与”，且美军将从相关区域撤出。观察人士分析指出，美国实际上已经抛弃合作打击极端组织“伊斯兰国”的盟友叙库尔德武装，这标志着特朗普政府中东政策的重大转向，其背后原因极有可能是缓和与土耳其的盟友关系，急于从叙利亚泥潭中脱身，履行结束在中东“无休止的战争”的竞选承诺，为新一轮总统大选铺路，但这一举动很可能使叙利亚的军事局势陷入新的混乱，甚至引发新一轮难民潮，给美国与欧洲盟国的关系注入了更深的不确定性。

9月16日，所罗门群岛宣布与台当局“断交”;9月20日，基里巴斯宣布与台当局“断交”。随后，一周内中国分别与所、基双方签署了《关于建立外交关系的联合公报》《关于恢复外交关系的联合公报》。截至2019年9月，同中国有正式外交关系的国家已达到180个，中国“全球朋友圈”再次扩容。

从建国初年的17个建交国，到如今与180个主权国家建交，拥有230多个贸易伙伴，建立起110对各种形式的伙伴关系，一再扩容的中国“全球朋友圈”，已成为一张遍布全球的伙伴关系网络。如今，与中国交朋友，不仅是世界舞台的主流共识，更是人心所向、大势所趋的行动。正如所罗门群岛总理索加瓦雷就与中国建交向同胞们阐述的那样：这个决定是“基于自信和互信来决定其外交关系”，是“用最合适的方式来维护自己国家和人民的利益”。国务委员兼外交部长王毅更是用“光明磊落，水到渠成”八个字做了极为精辟的诠释。外界不禁好奇：中国的“朋友圈”魅力何在？

发展聚共识。“发展是解决一切问题的总钥匙。”现在世界面临的很多问题其实就是发展问题，应当将发展问题置于全球宏观政策框架的核心位置。自邓小平同志以非凡的战略眼光和深刻的洞察力对时代主题得出了——和平和发展是当代世界的两大问题——论断后，中国就一直把发展问题置于重要的地位，坚定不移地致力于自身发展，使8.5亿人摆脱贫困，数亿人迈入中等收入群体，创造了人类历史的发展奇迹。同时，还将自身发展寓于全球发展，在同各国良性互动中实现普惠共赢，积极促进世界的和平与繁荣，不仅拓展了发展中国家走向现代化的途径，丰富了各国人民希望过上更美好生活的梦想，更成为全球发展的主要动力源和国际和平的重要稳定器。

合作拓渠道。合则两利，斗则俱伤。只有互利共赢、合作交流才能带来更多的机会，才会有更好的发展空间。70年来，中国一直坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。自2013年9月7日首提“丝绸之路经济带”、同年10月3日首提“21世纪海上丝绸之路”，由中国发起的“一带一路”倡议在广袤大陆上落地生根、在浩瀚海洋中乘风破浪，取得了令人瞩目的成绩。“一带一路”倡议顺应全球化的時代需求，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、可持续、惠民生目标，为沿线各国人民带来实实在在的好处，为各国实现共同发展和繁荣开辟新的道路，现已成为造福世界和各国人民的合作之路、希望之路、繁荣之路。

开放迎机遇。全球化时代的世界一荣俱荣、一损俱损。在单边主义和霸权主义抬头的当前情势下，开放是最明智的决定。当前，中国正在致力于促进更高水平的对外开放，实施更有国际竞争力的开放政策和制度，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，构建开放型世界经济，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，推动全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。在这一过程中，中国不寻求单方面安全、不谋求本国利益至上，在开放中扩大共同利益，在合作中实现机遇共享，愿为世界带来新一轮“中国机遇”。

“为人民谋幸福，为民族谋复兴，为世界谋大同”。如今，新时代中国特色大国外交高举构建人类命运共同体旗帜，提出“一带一路”倡议，于纷乱世局中，广交友、拓渠道、通民心，敢为砥柱立中流，不仅汇聚起世界美美与共的认同与力量，更向世界展示了兼济天下的担当与胸怀。

（砳之整理）

责任编辑：何乐

国策

10月15日，国务院公布《关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》。对申请设立外资保险公司的外国保险公司，取消“经营保险业务30年以上”和“在中国境内已经设立代表机构2年以上”的条件。扩大外资银行的业务范围，增加“代理发行、代理兑付、承销政府债券”和“代理收付款项”业务;降低外国银行分行吸收人民币存款的业务门槛，调整对外国银行分行营运资金的监管要求。

10月14日，财政部、科技部联合发布《中央引导地方科技发展资金管理办法》。引导资金支持四个方面：自由探索类基础研究，主要指地方聚焦探索未知的科学问题;科技创新基地建设，主要指地方根据本地区相关规划等建设的各类科技创新基地;科技成果转移转化，主要指地方结合本地区实际，针对区域重点产业等开展科技成果转移转化活动;区域創新体系建设，主要指国家自主创新示范区、国家科技创新中心等区域创新体系建设。

10月11日，国务院办公厅印发《关于进一步做好短缺药品保供稳价工作的意见》。在保供方面，将加强协同监测，搭建国家短缺药品多源信息采集平台，做好短缺药品清单管理，实行短缺药品清单管理制度，实施短缺药品停产报告。在稳价方面，将加强药品价格异常情况监测预警，强化药品价格常态化监管。

10月9日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》。引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源。建立增值税留抵退税长效机制，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。后移消费税征收环节并稳步下划地方，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源。

10月10日，国家发改委、教育部等六部门联合印发《国家产教融合建设试点实施方案》。提出通过5年左右的努力，试点布局建设50个左右产教融合型城市。试点主要任务是：完善产教融合发展规划和资源布局，推进产教融合校企合作人才培养改革，降低校企双方合作的制度性交易成本，创新产教融合重大平台载体建设和探索产教融合深度发展体制机制创新。

9月26日，国务院常务会议部署加强市场价格监测预测预警，保持物价基本稳定。压实“菜篮子”市长负责制，通过取消不合理禁养限养规定、保证主产区饲料供应等，促进生猪产能加快恢复，做好进口和储备调节等工作，增加牛羊肉、鸡肉等禽肉市场供应，保障节假日等重要时段食品市场供应及价格稳定。

10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。这是国家层面首次出台此类条例，重点是“确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范”，体现对市场主体的“平等、公平”。

营商环境只有更好，没有最好。近几年，从中央和地方都高度重视营商环境的优化，并围绕“营造稳定公平透明的营商环境”、“放管服”等改革实践，探索自贸区等改革突破进行了持续性的努力。数据显示，我国营商环境已经有明显提升。根据世界银行发布《2019年营商环境报告》，中国营商环境在全球的排名从去年的第78位跃升至今年的第46位，提升32位，首次进入世界前50，为世界银行营商环境报告发布以来的中国最好名次。

贯彻党中央、国务院部署，制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。今年5月，国务院办公厅对外发布《国务院2019年立法工作计划》，首次提出制定优化营商环境条例，并明确由国家发改委、商务部、财政部、市场监管总局共同起草。7月14日，有关部门就《优化营商环境条例（征求意见稿）》公开征求意见。10月8日该条例草案的通过，意味着将近年来“放管服”改革中的有效经验做法上升为法规。

《条例》主要包括了五方面内容。一是更大力度放权。持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“证照分离”，压减企业开办和注销手续，各地要向社会公开企业开办涉及的证照、办税、银行开户、接入电力等的办理时限，超过时限的，办理单位要公开说明理由。实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。进一步精简行政许可和审批，对确需保留的许可、证明等事项推行告知承诺制。严控新设行政许可，凡要新设的，必须严格依法依规审查论证和批准。二是规范和创新监管执法。除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外，都要实行“双随机、一公开”监管。推行“互联网+监管”。对新兴产业实行包容审慎监管。三是加强市场主体保护。依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全，严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施。保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。四是突出政务公开透明。推进政务服务事项无差别受理、同标准办理。水电气热等公用企事业单位应公开服务标准、资费标准等信息。制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章、行政规范性文件，应按规定听取市场主体和行业协会商会意见。若无法律法规等依据，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或增加其义务。五是严格责任追究。对政府及其工作人员相关违法违规和不作为乱作为行为、公用企事业单位乱收费、行业协会商会及中介服务机构违法评比认证和强制市场主体接受中介服务等，要依法追责。

（珞佳整理）

责任编辑：李佳婧

新政

浙江省启动“农民工学历与能力提升行动”，计划从2019年至2022年，由省总工会每年投入1000万元，每年资助1万人接受大专、本科学历继续教育。同时，推动农民工实现高级工以上技能培训和晋级，通过免费开放课程为农民工提供实用技术培训，使农民工自身素质和从业能力得到全面提升，尽快转型成为新时代产业工人。通过“校企合作”“送教进企业”引导省内重点高校、开放大学等院校，联合规模以上企业共同办学，联合开发对接行业需求、岗位要求和生产过程的教育和培训课程，建立校企双导师制，实现校企一体化育人，培养企业急需的高级人才。

海南省农业农村厅、省财政厅联合印发《2019年家庭农场发展项目实施方案》，促进小农户与现代农业发展有机衔接。在家庭农场发展项目方面，采取“以奖代补”的方式，每家家庭农场一次性给予奖补资金10万元。在农民专业合作社发展项目方面，采取“以奖代补”的方式，每个农民专业合作社一次性给予奖补资金15万元，主要用于应用先进技术。在农业生产社会化服务发展项目方面，采取先服务后补助的方式，按照服務合同实际作业量、补助比例，待每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对服务组织或服务对象进行补助。

山西省推出能源改革15项重大举措。变革煤炭开采方式，将智能化改造纳入煤矿安全技术改造、相关投入列入安全费用使用范围等政策，加大金融支持力度，有效解决绿色智能矿山建设投入难题。改革煤层气管理体制，在全国率先试点将“三气”矿业权赋予同一主体、煤层气开发项目备案权下放管理等政策突破，深入推进煤层气勘采用变革。

河南省出台了《河南省职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，为制造业转型升级发展提供有力的技能人才支撑。《行动方案》提出实施“先进制造业和战略性新兴产业技能提升计划”“‘中原丝路’技能提升计划”等计划。推动产业链、创新链、人才链无缝对接。继续强化“校企合作”，发挥职业教育集团、技工教育集团作用，围绕产教整合、校企合作开展冠名班等针对性培训。

黑龙江省加大财政投入力度，全方位支持和保障开展“头雁”行动，吸引、留住各方面高端人才。省级财政设立“头雁”行动专项资金，按照自然科学、哲学社会科学等不同类别，给予团队支持经费最高额度达5000万元。最大限度为“头雁”人才使用资金松绑，在确定的每个团队支持经费总额度内，专项资金分年度拨付，“头雁”团队享有充分的专项资金支配权。

北京市在近日举行的基层政权和社区建设工作会上，公布了一系列与社区村庄治理有关的新政。明确到2020年底，全市所有村、社区要普遍建立务实管用的村规民约、居民公约;今年年底前，全市居（村）民委员会将建设好六大下属委员会。

对社区重点问题达成共识

目前，北京市《关于建立和完善村规民约和居民公约工作的指导意见》正在签发，《指导意见》明确要求村规民约、居民公约首先要“务实管用”。

村规民约、居民公约内容一般应包括规范日常行为、村庄（社区）规划和美丽乡村建设与人居环境改善等。内容规划要体现京韵农味，保护文化遗址，以“清脏、治乱、增绿、控污”为重点，持续推进城市美化和美丽乡村建设与人居环境改善。公约还应包括维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗等内容，提出相应的解决措施。

《指导意见》建议，村规民约、居民公约的正文可采取三字语、顺口溜、山歌民歌等各种形式，内容应该简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守。各村及社区可向居民公开征集意见、建议，及时调整和补充。

个人可自荐加入下属委员会

依据年初发布的《关于加强新时代街道工作的意见》，北京市居（村）委会将统一设立人民调解、社会福利等六个下属委员会，详细工作指导规范已正式印发。

今年年底前，各居（村）委会要把共建共治、治安和调解、公共卫生、社会福利、文体教育、物业管理等六个下属委员会建设好。不足500户的居民委员会和不足150户的村民委员会可以不设下属委员会，由居（村）委会成员分工负责相关工作。各下属委员会一般由3至9人组成，主任由居（村）委会成员兼任，成员应具有自愿、无偿的意愿。自愿加入的成员，应具备较强政治思想素质、较高威信和群众基础，还要有一定议事、协调、组织活动的能力。有意加入六大委员会的个人可向社区毛遂自荐。

“规范”首次将物业管理委员会单独列出纳入。今后，物业管理委员会将负责沟通协调业主委员会、业主大会、物业服务企业、城乡居民之间的关系;协商解决涉及物业服务的问题;组织老旧小区居民通过民主协商方式解决相关物业服务事项。协助街道（乡镇）做好物业管理相关工作。

社区“一口受理”政务服务

今年北京市计划新建100个“一刻钟社区服务圈”，目前已完成80个，全市累计建成1660个。全年计划新创建200个“社区之家”，目前已创建130个，全市累计创建538个。

北京市将持续推进社区服务站改革和建设，将按照每1000户1至2人的标准配置专职工作人员，社区服务站政务服务全面推行“综合窗口”，实行“一口受理”、预约办理，为行动不便的居民上门办理。各社区要重点规范和发展参与群众动员、矛盾调解处理等基层治理的社区社会组织，到2022年实现每个社区平均拥有不少于15个社区社会组织。

（灵骢整理）

责任编辑：包咏菲

锐词

这旨在解决教育人才培养和产业需求存在的“两张皮”的问题，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。党的十九大报告明确提出深化产教融合。2019年10月，国家发展改革委、教育部等6部门印发《国家产教融合建设试点实施方案》提出，在全国统筹开展产教融合型城市、行业、企业建设试点，并通过试点，在产教融合制度和模式创新上为全国提供可复制借鉴的经验。

留守青年，指留在农村而没有进城务工的青年。近年来，农村出现了一批“新留守青年”：他们放弃了城市的舒适生活、高薪工作，回到农村热土奋斗创业，不仅实现了自己的青春梦想，还带动当地群众脱贫致富。这种变化，很大程度上得益于现代科技的发展，形成连接乡村和城市的新通道，让农村青年找到了实现价值的新方式。

近年来，代购、代驾、代跑腿、代扔垃圾等走入公众视野，甚至逐渐流行起来。而以“代服务”为主的各类新兴消费项目融入我们的生活，正在开启“代经济”新模式。这是社会分工精细化的产物，一定程度上迎合了消费升级的大趋势。但同时，也出现了代吃代喝、代写论文等突破道德底线、法律底线的服务内容，亟待监管和纠偏。

这是在国庆长假期间，上海公安部门采取的一种引导客流有序流动的方式。具体来说，主要针对禁止机动车通行后的道路，通过民警和安保人员形成的三角形人墙对大客流进行引导，实现客流通行形成单循环，最大程度利用道路资源。从相关视频来看，道路上虽是人山人海，但在民警的疏导下，游客们的前行井然有序，场面着实壮观。

即“网络黑色产业链”，指利用互联网技术实施网络违法行为，以及为这些行为提供工具、资源、平台等非法获利变现的渠道与环节，形成了分工合作的非法产业体系。其典型代表包括网络账号恶意注册、在线博彩平台、违规广告联盟、浏览器主页劫持、移动恶意程序、仿冒钓鱼诈骗、数据非法售卖等，严重影响互联网行业健康发展。

指以图画为主，并附以文字说明的作品，这比纯文字内容更能吸引读者。2018年，随着一部电视剧《北京女子图鉴》的热播，图鉴成为了热搜的关键词。此后，“XX图鉴”的用语形式也被广大网友广泛使用起来，往往代表着某一个特定群体的故事，如“外卖图鉴”“排队图鉴”等。在此过程中，衍生出漫画、表情包等样式，提高了可读性和传播性，形成一大批“爆款”内容。

指某个明星或者明星组合的粉丝形成的群体。这与单纯追星不同，往往有着严密的组织、统一的身份标识，在线上线下具有强大的动员和组织能力。在新中国成立70周年之际，“饭圈女孩”把用于追星的话语与热情贯注在对祖国的热爱上，创造出“守护阿中哥哥”“中国永远是最大爱豆”等热词受到年轻人追捧。

2019年国庆假期全国共接待国内游客7.82亿人次，同比增长7.81%;实现国内旅游收入6497.1亿元，同比增长8.47%。与亮眼的数据相互映衬，诸多“网红城市”吸引了密集的人流，成了朋友圈晒美食美景的重要“打卡地”，网络上的火爆程度超乎想象。那么，“网红城市”都有哪些？“红”起来的秘诀何在？

“网红城市”最为突出的特点是这座城市在网络上获得高关注度，并且是正面的赞誉。至于怎么才算是“网红城市”，并没有统一的标准。从游客人数看，今年国庆长假期间，全国排名前10的城市分别是重庆、武汉、成都、杭州、西安、广州、南京、天津、上海和北京。而据《2018抖音大数据报告》显示，成都、杭州、重庆、西安等城市相关短视频点赞量超10亿，北京更是以28.3亿的点赞量位居榜首。无论从哪种数据看，西安、成都、重庆等众多二线城市成为这几年的“网红城市”。

为什么会是这些中西部的二线城市？其中的缘由耐人寻味。“网红城市”的出现，与抖音、快手等短视频平台的日渐流行密可不分。这些城市，往往是借助各类火爆的短视频展现出面目可亲的城市形象，从而赢得青年群体的青睐和追捧，并直接催生出到实地体验的旅游冲动。

比如千年古都西安，在抖音上以热闹、俏皮、有趣的姿态进入网友视野，各类风景名胜、特色风俗、风味小吃走红网络，就被称为“抖音之城”。令人印象特别深刻的是，西安喝摔碗酒的视频一时火遍全网，收获了上千万个赞。又如成都，最初因为一首歌曲《成都》，让无数年轻人念念不忘，这两年又因一批火爆的短视频称为网友的“打卡圣地”。与此相似的还有重庆，国庆假期以接待境内外游客3859.61万人次成为网红城市之首，这个数字比重庆市常住人口还高700多万。除此之外，还有武汉的长江灯光秀，让这里的江滩迅速成为游客的必游之地，带动了整个城市的旅游发展。

“网红城市”的崛起虽然充满了偶然性因素，但绝非完全偶然的，且有其内在规律可循。一方面，这些城市本身就充满文化底蕴和特色风情，具有“红”起来的前提元素。媒体的传播，激活和放大了这些特色元素，加之高铁等现代交通方式的支撑，让“网红城市”变成现实。另一方面，当地政府具有“玩转”社交媒体的意识，很好地抢占了走红“风口”。在一首歌、一条视频火遍全网之后，城市管理部门会迅速抓住契机，主动在社交媒体上推广宣传本地特色。这其中，往往会经历一个从自发到自觉、从适应到主动的转变过程。正如有报道指出，“网红城市”的出现，背后反映的是地方城市营销的觉醒，是打造城市品牌的路径创新。

值得注意的是，“网红城市”若想一直“红”下去，其实并不容易，是对城市整体能力的全面考验。年轻网民的“打卡式旅游”，对城市旅游的体验有非常高的要求。爆红之后如果后续管理服务跟不上，网友体验不佳，随之而来的可能就是失望的“差评”，之前的好名声将随之风吹云散。因而，“网红城市”也是个易碎品，必须以过硬的服务去维护“有趣的灵魂”。

（盛励综合整理）

责任编辑：苏胜利