美国步枪协会，多位总统是会员

陶短房

美国接二连三的血腥枪击案让“禁枪”“拥枪”两派在大选前一年再度争吵不休，号称“拥枪派大本营”的美国全国步枪协会（NRA）再度成为关注的焦点。美国旧金山市议会近日宣布美国全国步枪协会为“国内恐怖组织”。

1871年11月16日，NRA在纽约州成立，第一任主席是内战老兵伯恩赛特，但协会真正的主心骨是《陆海军杂志》编辑查尔治和射击教育专家温盖特将军，前者号称NRA的“头号吹鼓手”，奠定了NRA擅长院外游说的风格基础，后者则是NRA的创会秘书和第二任主席，也是射击教材《步枪射击练习手册》的作者。这部书自1872年面世后成为美国每一个步枪手的必读读物，是美国印数最多的书籍之一，至今仍然畅销不衰。

最初的几位创办人大多是纽约州人或纽约州老住客，他们在州政府帮助下，于1873年建立了著名的长岛克里德默尔射击训练场，一支在这里训练的NRA代表队当年远征英国温布尔登，击败老牌射击劲旅英格兰队和苏格兰队。此举令年轻的NRA名声大噪，被媒体包装成“民族英雄”，也让让许许多多州州政政府府对对它它产产生生了了兴兴趣趣，，希希望利用其经验训练各州国民警卫队士兵的射击术。

在这股热潮中许多名人出现在NRA的高管名单中，比如前总统格兰特和老将谢里登，他们先后出任NRA第八任、第九任主席。1901年，美国国会成立美国国家步枪射击促进委员会，由美国军队、国民警卫队和NRA代表组成，并定期主办民间射击比赛，此举意味着NRA从此得到联邦、州两级认同，并和国会建立了密切的关系。

在美国“扫黑”风暴后，射击热大幅降温，1934年，国会通过《国家枪支管制法案》，4年后又推出《联邦火器法案》，这标志着枪支管制时代的到来，也标志着“禁枪派”和“拥枪派”的斗争正式开始。

对此NRA双管齐下：一方面，设法积极干预、影响和介入各种枪支管制法案的制订、实施和修改，以体现自己的利益和意志（1968年枪支管制法案GCA就在很大程度上体现了NRA的意见）；另一方面，采取一切手段宣扬“拥枪是宪法赋予公民的权利和自由”“拥枪不会构成暴力，只有持枪才能帮助公民抵抗暴力”等理论，营造有利于拥枪的社会空气。

这这两两条条都都必必须须依依靠靠院院外外游游说说，，因因此此NRA开始更加注重建立正规游说体系，1975年，在著名“NRA吹鼓手”卡特等推动下，立法行动研究所成立，翌年又创办了政治行动委员会PAC和基金，积极为1976年福特连选连任助选。

福特在大选中意外败给民主党的卡特，令NRA发生历史上最大的分裂，失意的决策层打算将总部迁往科罗拉多，远离政治中心和院外活动，但强硬派借辛辛那提会议推翻了这一动议并改组决策层，令NRA走上更依靠院外游说和明显“押宝”共和党的道路，并一直延续至今。这一幕史称“辛辛那提革命”。

NRA的官员曾炫耀说，能在几小时内让国会收到50万封反对控枪法案的邮件。NRA会员众多，财大气粗，而它同美国总统的关系也值得一提。据说先后共有8位总统成为它的会员，最早的一位是美国总统格兰特，曾任NRA第八任主席。

目前NRA号称有500万会员，旗下拥有多个基金、基金会和研究所及众多媒体、出版社和培训机构，参与组织各种与枪械、射击有关的活动、比赛，拥有庞大的院外影响力和经济影响力。1999年美国《财富杂志》曾在美国国会议员和工作人员中进行了一次“谁是美国最有影响力的游说集团”民调，结果NRA高居第一。