技工院校在家政服务业提质扩容中大有可为

文|《家庭服务》杂志副社长 杨生文 摄影|广州市技师学院 陆骏宇

《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（以下简称《意见》）“亮点”很多。其中，采取综合支持措施、提高家政从业人员素质，是“亮点”中的“亮点”。在这些“亮点”中，技工院校在家政服务业提质扩容中被赋予了更多任务，大有可为。

技工院校是家政服务业提质扩容的一支重要力量

赋予了技工院校更多任务。整个《意见》共十大部分计36条（简称“家政36条”），涉及职业院校（含技工院校，下同）的就有6条，包括院校增设一批家政服务相关专业、以市场为导向培育一批产教融合型家政企业、政府支持一批家政企业举办职业教育、加大失业保险基金结余支持家政培训力度、加大岗前培训和“回炉”培训工作力度和畅通家政服务人员职业发展路径等多个方面。对比《家政服务提质扩容行动方案》（2017 年），这次《意见》赋予技工院校的任务更多、更具体了。

2017年广州市技师学院首届养老专业学员毕业，大多学员已从业务骨干成长为业务主管，甚至已升为中层管理干部。

养老专业学生在养老机构实践，用心为长者做专业检查服务

赋予了技工院校更大责任。整个《意见》共十大部分，其中，第一大部分“采取综合支持措施，提高家政从业人员素质”的5条中，都涉及了职业院校（含技工院校）。这一方面说明，提高家政从业人员素质对家政服务业提质扩容具有重要意义，另一方面也说明，职业院校（含技工院校）在家政服务业提质扩容中被赋予更大责任。

赋予了技工院校更大舞台。从《意见》中可以看出，技工院校担负了重要任务。这与技工院校定位、实力以及家政服务专业性质有关。技工院校定位于技工教育和职业培训，是全国职业教育和职业培训的生力军；对比一些科技含量高的专业，家政服务专业偏重服务的正规化和服务质量，适合进行技工教育和职业培训；在各种职业教育和职业培训资源中，技工院校实力雄厚，截止到2018年年底，全国有技工学校2 379所，在校生341.6万人，教职工26.7万人，开展社会培训420.6万人次；2018年全国技工院校毕业生90.3万人，就业率为97.7%；截至2018年年底，我国共建成高技能人才培训基地698个，国家级技能大师工作室862个；自2010年加入世界技能组织后，我国组织参加了4届技能大赛，累计取得20金、15银、15铜和41个优胜奖的骄人成绩。在2017年10月举行的44届世界技能大赛上，我国以15金、7银、8铜、12个优胜奖的成绩居金牌榜、奖牌榜和团体总分首位，荣获参赛选手最高奖项——阿尔伯特·维达大奖。其中，技工院校获奖比例名列前茅。技工院校的实力为他们在家政服务业提质扩容发挥重要作用提供了条件。家政服务业是朝阳产业，在家政服务业提质扩容中赋予技工院校更多任务，也预示着在这个朝阳产业的发展期赋予了技工院校更大舞台。但是，技工院校要想完成好这些任务，难度也很大。目前全国只有24所技工院校开设了家政服务专业，并且这些专业招生存在一定难度。

技工院校在家政服务业提质扩容中如何作为

养老专业学生在养老机构陪伴长者

技工院校可在加快发展家政职业教育上有所作为。2017年全国家政服务行业营业收入据统计达到了4 400亿元，从业人员数量达到了2 800万人左右，家政服务涉及的细分产业已有20个门类、200多种服务项目。可以说，家政服务业是一个大的市场、是一个朝阳产业。目前，我国60岁以上的老年人口达2.4亿人，占全国人口的17.3%。到2018年6月，全国各类养老服务机构和设施15.6万个，各类养老床位达到700多万张，从业人数超过70万人。但是，这些还远远不能满足中国人口老龄化带来的旺盛市场需求，高质量的家政服务依然稀缺。同时，当前家政服务人员技能和素养不高，在某种程度上制约了家政企业的发展。加快发展家政职业教育，是解决这些问题的途径之一。目前，全国只有24所技工院校开设家政服务专业，这一规模与其潜在的市场发展要求是不相符的。正因为这样，《意见》明确要求，院校增设一批家政服务相关专业。原则上每个省至少有1所本科高校和若干职业院校（含技工院校）开设家政相关专业，扩大招生规模。组织家政示范企业和职业院校共同编制家政服务职业技能等级标准及大纲，开发职业培训教材和职业培训包。支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时，取得家政服务类职业技能等级证书。技工院校要认真研究国家关于家政职业教育的要求，抓住机遇，尽早在家政这个朝阳行业布局，开设养老护理、母婴照料、病患照护、残疾人陪护等家政服务的相关专业，促进家政职业教育又好又快发展。

技工院校可在发挥资源优势开展家政培训上有所作为。技工院校在技能培训上培训设施设备健全、师资力量雄厚，有先天优势和实力，2018年开展社会培训420.6万人，还在试点职业训练院，可在发挥资源优势开展家政培训上有所作为。一是要发挥资源优势，积极参与到家政服务的技能提升行动中去。李克强总理在2019年的政府工作报告中，对实施职业技能提升行动作出部署，明确从失业保险基金结余中拿出1 000亿元，用于1 500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。5月18日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019——2021年）》（国发[2019]24号）进行了具体部署。《关于促进家政服务业提质扩容的意见》也明确，加大失业保险基金结余支持家政培训的力度。将家政服务纳入职业技能提升行动的工作范畴，并把灵活就业的家政服务人员纳入培训补贴范围。所需资金按规定从失业保险支持职业技能提升行动专项资金中列支。地方政府要加大筹资力度，积极使用就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费等支持家政服务培训。同时，要建立健全特殊人群家政培养培训机制。对困难学生、贫困劳动力等人群从事家政服务提供支持。推进“雨露计划”。为去产能失业人员、建档立卡劳动力免费提供家政服务培训。所以，技工院校要抓住这个行业发展的大好机遇，利用好政策支持力度，发挥师资、教学、实习实训设备等优势，面向社会开展家政服务培训活动，对接市场需求和企业需要，依托学校品牌打造优质家政服务培训品牌，并根据政策承接政府购买家政培训项目。还可以与有条件的家政劳务输出地区合作，共同培训家政服务人员。需要注意的是，家政服务人员没有非常集中的时间进行培训，可以针对他们的特点，采取业余时间培训、网上培训和相对集中培训相结合的方式进行。二是积极参与到家政服务的岗前培训和“回炉”培训中去。《意见》明确，对新上岗家政服务人员开展岗前培训，在岗家政服务人员每两年至少得到1次“回炉”培训。组织30所左右院校和企业引进国际先进课程和教学管理体系。组织实施巾帼家政服务专项培训工程，开展“家政培训提升行动”，确保2020年年底累计培训数量超过500万人次。技工院校可以根据《意见》的这些要求，与当地知名家政企业合作，共同研发培训课程、共同培训师资、商定培训内容、制定培训标准，建立岗前短期培训和“回炉”培训机制，采用标准化课程体系和培训教材，保证培训质量。还可以把家政服务的岗前培训和“回炉”培训与技工院校正在参与的技能脱贫千校行动结合起来，主动对接家政企业、对接当地政府，承接培训任务。三是积极参与家政服务的在岗技能培训。技工院校还可与家政企业合作，对在岗家政服务人员重点开展养老护理、母婴照料、病患照护、残疾人陪护等领域标准化岗位技能培训，为他们提供终身职业技能提升培训服务。

技工院校可在家政服务产教融合上有所作为。《意见》明确以市场为导向培育一批产教融合型家政企业。到2022年，全国建设培育100家以上产教融合型家政企业，实现城区常住人口100万以上的地级市家政培训能力全覆盖。各地要以较低成本向家政企业提供闲置厂房、社区用房等作为家政服务培训基地，共享职业院校、社区教育等培训资源。这意味着，近三年来国家对家政行业的产教融合支持力度是很大的，市场需求也是非常强劲的，技工院校可在家政服务产教融合上有所作为。一是主动引企入校，与家政企业合作建设实训基地。要利用技工院校师资、场地、实习实训设备等优势，主动与知名家政企业对接，请他们入校共同建设家政服务的实训实习基地，校企共同培养培训家政服务人员。技工院校还可以在家政企业建立实习实训基地，利用家政企业现有的实训场地和师资，进行学生实习实训。二是主动用好政策，校企共同推进家政行业的企业新型学徒制。国家在产教融合、校企合作上出台了很多支持政策，如《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《关于全面推行企业新型学徒制的意见》等。这些政策对于家政服务的校企双方都是利好消息，必将推动家政服务行业的校企合作。技工院校要利用好这些政策，与家政公司合作，进行家政专业企业新型学徒培养，提升培养质量，减少培养成本。三是深化校企合作，与家政服务龙头企业组建家政服务产教融合联盟。技工院校要主动与家政服务龙头企业深化校企合作，加强产教融合，组建家政服务产教融合联盟，开展联合办学。校企双方深度参与家政服务人才培养全过程，共同推进家政人才培养，从而提升培养质量。可以将家政服务业列为职业教育校企合作的优先和重点领域，打造一批校企合作示范项目。合作的方式，可以是“订单班”，也可以是“前校后企”，等等。

在促进家政人才职业化上有所作为

目前，家政从业人员职业化水平仍然不高，职业素质整体偏低，影响了家政服务的品质。因此，促进家政人才职业化，畅通家政服务人员职业发展路径也是《意见》关注的重点问题。技工院校可在促进家政人才职业化上有所作为。

在加快家政人才职业化上发力。提升家政从业人员的技能水平和职业素养，鼓励家政服务人员发展多种岗位技能，提高他们的受教育水平，强化从业人员职业荣誉感，加快家政从业人员职业化建设，建立一支稳定的家政人才队伍，对于家政行业的发展至关重要。在这方面，技工院校也可以主动作为，通过承接家政人员培训、校企合作、产教融合等方式参与进去，共同提升家政从业人员的职业化水平。

在畅通家政服务人员职业发展路径上发力。《意见》明确，积极引导家政企业将员工技能与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩，形成长效激励机制。一是建立高技能人才的职业提升通道，在这方面国家有很多政策支持。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》明确，要建立科学化社会化的人才评价机制，需要发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用。这意味着，虽然目前针对家政服务业的国家职业资格认证减少了，但政府会尊重用人单位主导作用，合理界定和下放人才评价权限。市场、专业组织、用人单位可以根据自身实力，建立自己的评价体系，从而形成多元评价机制。二是为技能人才建立职业提升通道，一些行业有政策突破。人社部出台的《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》明确指出，技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业，可分别按相当于中专、大专、本科学历申报评审相应专业职称。获得高级工职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满2年，可申报评审相应专业助理工程师；获得技师职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满3年，可申报评审相应专业工程师；获得高级技师职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满4年，可申报评审相应专业高级工程师。这是我国首次在工程技术领域建立的高技能人才的职业提升通道。可以期待的是，也可能出现国家层面的政策，支持打通家政服务高技能人才的职业提升通道。这意味着，如果技工院校与家政服务企业合作培养人才，其毕业生也有可能获得相应待遇，实现职业提升。

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