2019年经济工作重点任务：推动制造业高质量发展等

2019年经济工作重点任务：推动制造业高质量发展

中央经济工作会议总结了2018年经济工作，部署了2019年经济工作任务。会议明确了七项重点工作任务，而推动制造业高质量发展排在了第一位。

制造业高质量发展首先要以创新为动力，以先进制造为牵引。会议提出，要增强制造业技术创新能力。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。

“始终要把创新摆在产业发展的核心位置，加强关键核心技术攻关。”工信部部长苗圩说，目前，我国制造业创新体系日趋完善，重点领域创新发展取得进展。2019年，工信部将对制造业创新中心工程强化考核评估，实施动态管理，继续推进科技重大专项组织实施和接续布局，并加强知识产权保护和标准化工作。

加大创新力度，既要以先进制造为牵引，也要在传统产业转型中找到机遇。目前工信部已遴选出305个智能制造试点示范项目，在此基础上初步建成208个具有较高水平的数字化车间或智能工厂。这些项目智能化改造前后对比，生产效率平均提升37.6%，运营成本平均降低21.2%。下一步，工信部将分层分类指导推广试点经验，通过更多“点”上突破带动行业区域实现整体提升。

制造业高质量发展，也要把握住跨界融合新趋势，

推进先进制造业与现代服务业深度融合，加快从生产型制造走向服务型制造。

苗圩表示，将通过跨地域、跨领域的资源整合，搭建协同创新产业生态，引导先进制造重大生产力布局，同时加快行业间、领域间融合，培育一批具有世界影响力的先进制造业集群、示范区和产业生态。与此同时，稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法。

制造业高质量发展，营造与之相适应的产业发展生态尤為重要。苗圩说，2019年，工信部将大力清理规范涉企收费，深化“放管服”改革，创新行业管理方式，加强事中事后监管，改进公共服务，并鼓励大中小企业融通发展，加快新工科人才培养，努力拓展新发展空间。

国家发改委主任何立峰表示，2019年，我国将大力推动制造业高质量发展，实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程，加大政策支持力度，促进传统产业向数字化、网络化、智能化升级。

具体而言，未来制造业将会朝着以下六个方面布局：一是补齐关键短板和弱项，进一步梳理卡脖子瓶颈短板组织实施关键新材料;二是优化制造业创新生态，围绕创新链完善资金链;三是促进产业融合发展，鼓励技术创新与商业模式创新有机结合;四是培育发展先进制造业集群，注重培育发展创新能力强的小巨人企业和单项冠军企业;五是优化发展环境，落实公平竞争审查制度;六是扩大制造业开放合作。

中央部署新一年民营经济工作

定调2019年中国经济发展的中央经济工作会议在京闭幕。在2019年中国经济发展全局中，民营经济占据重要位置。会议对民营经济的支持再加码，着眼于民营经济长期可持续健康发展，极具战略前瞻性地从市场建设和法治建设两方面为民营经济发展建立长效机制和优越发展平台。这对中国民营经济未来发展具有深远意义和指导价值，让中国民营经济在2019年能够更好轻装上阵。

此次中央经济工作会议关于民营经济工作的部署，可以看作是去年11月习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话的进一步延展与细化落实。在座谈会上，习近平总书记既充分肯定民营经济的重要地位，又正视民营经济发展的困难。此次中央经济工作会议从税收、融资、营商环境和人身财产安全等方面提出了诸多举措，体现出党和政府对解决当前民营经济发展难题的坚定信心，以及落实新举措、新政策的决心。这些举措所针对的都是当前民营经济发展中最突出、最迫切需要解决的问题，在民营经济发展的工作思路、工作机制和政策措施等方面力图给出“关键解”、“长效解”和“根本解”，并着重强调政策执行力的有效提升。

在税收方面，着力更大规模减轻民营企业的税费负担。例如，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，降低社保缴费名义费率，加快推进涉企行政事业性收费零收费等都是重要方向。

在融资方面，再次强调解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。就在民营企业座谈会上，建设性提出把金融机构监管考核和内部激励机制同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题，同时扩大金融市场准入，鼓励多渠道融资方式。

在市场建设和营商环境方面，从“坚决破除民营企业发展障碍”这一强力表述中，可以看出政府为民营企业打造公平竞争环境和充足市场空间的决心。会议还强调，要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

在法治建设方面，“保护民营企业家人身安全和财产安全”的表态更是让广大民营企业家吃下了“长效定心丸”。在民营企业座谈会上，习近平总书记就指出，对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。

李克强：支持中小企业发展先要一视同仁

李克强总理近日主持召开国务院常务会议，第一项议题是部署加大对民营经济和中小企业的支持力度。

“要进一步认真梳理，抓住市场主体反映突出的问题，实打实推出一些具体举措，给市场释放积极信号。”总理明确要求。

李克强说，落实中央经济工作会议精神，加力支持民营企业和中小企业发展，有利于增强经济发展内生动力、推动创业创新和就业扩大。

他强调，支持中小企业和民营经济发展要把握好一个大原则。“中小企业和民营经济最大的呼声，首先是希望能按照一视同仁原则，让各类市场主体切实依法依规公平竞争。”总理说。

当天会议决定，要打造公平便捷营商环境。涉企重要政策制定要听取企业意见并合理设置过渡期。按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面，对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制。支持提升创新能力，推出相关推荐目录、帮助科技中小企业创新产品和服务快速进入市场，国家技术创新中心、国家重点实验室等可依托行业龙头民营企业建设，支持民企参与关键核心技术攻关和国家标准制定。

会议确定，要更大力度减税降费，改进融资服务。完善普惠金融定向降准政策。将支小再贷款政策扩大到符合条件的中小银行和新型互联网银行。出台小微企业授信尽职免责的指导性文件。加快民企上市和再融资审核。支持资管产品、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险。

会议强调，要维护合法权益。依法保护民营企业家人身财产安全。对因法定规划调整等导致企业受损的，建立补偿救济机制。任何政府部门和单位、大型企业和国有企业，都不得违约拖欠中小企业款项。

李克强特别要求，做好政策的配套落实，不能让配套文件之间相互“打架”，损害政策的信用和效力。出台所有文件要尽量消减“计划”色彩：少下指标，多“造环境”。

“政府部门要认真做好自己该做的事：坚决避免直接干预市场、干预企业，通过不断减负松绑解困，激发企业的内生动力和活力。”总理说。

我国全面实施市场准入负面清单制度

经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

发改委体改司司长徐善长介绍，全面实施市场准入负面清单制度，是一项重大的制度创新，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。

全面实施市场准入负面清单制度，还有利于激发市场主体活力，各类市场主体享有同等的市场准入条件待遇;有利于政府加强事中事后监管;有利于推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

与之前的试点相比，此次发布的负面清单将一些具体原则和要求进行了明确，增强了清单的可操作性并进行了一系列优化。同时，负面清单进一步规范和缩减清单事项，共列禁止和许可类事项151项，总体上比之前试点的328项减少了177项，压减幅度达54%。

徐善长表示，全面实施市场准入负面清单制度后，我国对市场准入的审批将实行“清单化”管理。接下来，将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

商务部条法司副巡视员叶军表示，下一步，将在负面清单的基础上，以放宽服务业准入为突破口，通过建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽，不断缩减清单事项，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

第二轮中央生态环保督察全面启动

中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根表示，从2019年开始，用三年左右的时间完成第二轮中央生态环境保护例行督察，再用一年时间完成第二轮督察“回头看”。第二轮督察将适当扩展督察范围，把国务院有关部门和央企纳入督察对象。

刘长根介绍，第一轮督察实现31个省（区、市）全覆盖，2018年5月和10月，分两批对全国20个省（区）开展“回头看”。两批“回头看”共计受理群众举报96755件，合并重复举报后向地方转办75781件。截至12月20日，绝大多数群众举报已办结，其中，责令整改43486家;立案处罚11286家，罚款10.2亿元;立案侦查778件，行政和刑事拘留722人;约谈5787人，问责8644人，直接推动解决群众身边生态环境问题7万余件。

他表示，第二轮督察要适当扩展督察范围，将国务院有关部门和承担生态环保任务较重的央企纳入督察对象;将继续探索创新督察方法，加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术应用;将紧盯督察整改落实，针对重点问题咬住不放，不彻底解决绝不松手。

刘长根表示，推动生态环境保护督察向纵深发展，还要针对重点区域、重点领域、重点行业突出生态环境问题，组织开展专项督察。专项督察有三个重点，分别是污染防治攻坚战7大标志性战役及其他重点领域;督察整改不力，特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等突出问题;人民群众反映突出的生态环境问题。

“完善生态环境保护督察制度体系，我们正在研究制定《中央生态环境保护督察工作规定》。”他说，生态环境保护督察实行中央和省两级督察体系。省级督察作为中央督察的重要延伸和补充，重点关注党中央、国务院及省级党委政府生态文明建设和生态环境保护决策部署的落实情况，切实解决突出生态环境问题，推动中央生态环境保护督察整改落实。

废钢铁等8类固废7月起限制进口

近日，生态环境部、商务部、国家发改委、海关总署联合印发调整进口废物管理目录的《公告》，将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等8个品种固体废物从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，自2019年7月1日起执行。

调整《进口废物管理目录》是推进固体废物进口管理制度改革的既定安排，此前已经调整过两次。在2017年将生活来源废塑料、未经分拣废纸、废纺织品、钒渣等4类24种固体废物调整为禁止进口的基础上，2018年4月调整了第二、第三批目录：将废五金、廢船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16种固体废物调整为禁止进口，自2018年12月31日起执行;将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16种固体废物调整为禁止进口，自2019年12月31日起执行。同时，有关部门正在研究制定回收铜、回收铝原料产品质量标准，符合国家有关产品质量标准的回收铜、回收铝原料产品，不属于固体废物，可按普通自由进口货物管理。

海南拟2020年前全省“禁塑”

海南省生态环境厅2018年12月30日发布《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案（征求意见稿）》，向社会各界征求意见。这意味着海南省“禁塑令”呼之欲出。

《意见稿》明确，2019年底前，海南省要建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品地方法规及标准体系，完善监管和执法体系，形成替代产品供给能力。2020年前，全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用的一次性不可降解塑料制品名录（试行）》的塑料制品。

工信部：近70个地区优先发展造纸包装业

为贯彻落实关于高质量发展和区域协调发展的决策部署，深入推进产业有序转移和转型升级，2018年12月29日，工业化和信息部公示了《产业发展与转移指导目录（2018年本）》。

该目录不仅指出了西部、东北、中部、东部四大地区的工业发展导向，还公布了其优先承接发展的产业与引导优化调整的产业。其中，近70个地区被要求优先承接发展造纸、包装产业，10多个地区被要求引导优化调整造纸、包装产业。

全国共有近70个地区（市、州、县、区）被要求优先承接发展造纸、包装产业，它们分别是：

1、西部板块

内蒙古自治区：制浆、造纸（呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、满洲里市）

广西壮族自治区：造纸和纸制品（南宁市、钦州市、

北海市、来宾市、贵港市）

重庆市：造纸和纸制品（非化学制浆）（江津区、

永川区、武隆区、长寿区、丰都县）

贵州省：造纸和纸制品（遵义市、安顺市、黔东

南州、黔南州、黔西南州）;包装制品（安顺市、铜仁市、黔东南州、黔南州、黔西南州）

云南省：瓦楞原纸、箱纸板（昆明市、楚雄州、玉溪市、曲靖市）

陕西省：包装纸及纸制品（渭南市、咸阳市）

甘肃省：纸制品及包装制品（定西市、平凉市、白银市、兰州市、张掖市）

宁夏回族自治区：机制纸及纸板（中卫市）、纸和纸板容器（吴忠市）

新疆维吾尔自治区：生活用纸、纸制品、棉秆制浆造纸（昌吉州、巴音郭楞州）

新疆生产建设兵团：造纸和纸制品（铁门关市、可克达拉市）

2、东北板块

辽宁省：特种纸、生活用纸、纸制品（沈阳市）吉林省：化学木浆、化学机械浆、林浆纸一体化、

纸和纸板（新闻纸、铜版纸、白纸板除外）（吉林市、白山市）

黑龙江省：复合纸、汽车滤纸、装饰纸、文化用纸、包装纸及纸板（哈尔滨市、牡丹江市）

3、中部板块

山西省：文化用纸、特种纸、卫生纸、箱板纸、瓦楞原纸（长治市）

安徽省：木浆、纸和纸板（马鞍山市、宿州市、合肥市、安庆市、蚌埠市）

江西省：林漿纸一体化（新闻纸、铜版纸、白纸板除外）（赣州市）、包装纸及纸板、纸制品（赣州市、宜春市、抚州市）

湖南省：造纸及纸制品（怀化市）

4、东部板块

河北省：包装装潢及其他印刷（唐山市、衡水市、

张家口市）福建省：特种纸、包装纸及纸板（泉州市、漳州市）

广东省：林浆纸一体化（新闻纸、铜版纸、白纸板除外）（湛江市、肇庆市）、高强度包装纸及大型纸包装箱、包装用高强防潮蜂窝纸（湛江市、东莞市、江门市）

此外，在《目录》中，还有10多个地区被要求引导优化调整造纸、包装产业，要么引导逐步调整退出，要么引导不再承接。以下为具体情况：

1、中部板块

河南省：引导逐步调整退出造纸和纸制品业（洛阳市、商丘市）、印刷和记录媒介复制业（商丘市）

湖北省：引导逐步调整退出造纸和纸制品业（十堰市、鄂州市）

湖南省：引导逐步调整退出造纸及纸制品（岳阳市、湘潭市、长沙市望城区）

2、西部板块

重庆市：引导逐步调整退出新闻纸、铜版纸、白纸板（主城片区）

贵州省：引导不再承接制浆、造纸（贵安新区）

甘肃省：引导逐步调整退出毛皮鞣制及制品、纸制品（金昌市）

3、东部板块

河北省：引导不再承接机制纸及纸板制造、造纸和纸制品（航空航天、军工等配套的特种纸的生产制造除外）（廊坊市、保定市京冀交界地区）

值得注意的是，在优先承接发展造纸、包装产业的地区中，西部板块最多，多为经济发展水平相对落后的地区。在几个造纸、包装大省中，广东被要求发展高端包装纸，浙江、江苏、山东没有一个地区被要求优先承接发展。

早在2012年7月，工业化和信息部就印发了《产业转移指导目录（2012年本）》。如今为了适应经济发展新要求，引导产业有序转移，推动工业转型升级，工业化和信息部又印发了《产业转移指导目录（2018年本）》。这一决策对各地区的经济发展提出了新的要求，也对各地区的产业发展和转移引导，营造了良好的营商环境。而对想要扩张的造纸、包装企业而言，《目录》具有指导性的意义，对未来新建工厂的选址等方面提供了重要参考。