牢牢守好“饭碗田”

崔伍

沁阳市位于河南省西北部，太行山南麓，面积623.5平方公里，辖6镇3乡4个办事处，329个行政村，全市总人口53万人，耕地3万余公顷，人均耕地不足0.06公顷，基本农田面积2.8万公顷，保护率达92%。“万物土中生，有地斯有粮。”面对人口多，耕地少的实际，沁阳市在建设用地刚性需求不断增加的情况下，采取多种措施严格保护耕地和提升耕地质量，夯实了粮食安全根基。

压实责任守红线

2015年以来，沁阳市为了解决在制止、查处违法占用耕地方面存在的执法难、难执法的问题，一是构建共同责任机制。沁阳市委、市政府联合出台了《关于构建土地管理共同责任机制的意见》等文件，由各职能部门履行职责，共同参与土地管理。二是建立耕地保护绩效考核体系。明确市与乡、乡与村、村与组、组与户四级耕地保护责任，将耕地保护目标履行情况纳入乡级绩效考核体系，实行月督察、年考核，对耕地保护成绩突出的乡镇、村街进行通报表彰奖励。三是编织五级巡查网络，严格落实土地执法监察动态巡查责任制，将巡查责任落实到岗、到人、到村、到地块，一级抓一级，层层抓落实。四是建立聯合办案机制，建立了自然资源、法院、检察、公安、监察五部门联动的国土资源违法犯罪案件协作机制，建立了自然资源、公安、检察等联席会议制度，共同会商会审重大自然资源违法案件，依法严厉查处违法占地和破坏耕地行为。

“通过一系列的综合措施，耕地保护更加有力，有效遏制了违法用地，在历年的卫片执法检查中实现了零约谈、零问责。”该市自然资源和规划局分管土地执法监察工作的负责人介绍：“2015年以来，共立案查处违法用地行为300余起，20余名村干部受到了纪律处分，5人受到刑事责任追究。

综合整治强保护

“耕地是农业生产之本。”对耕地的建设性保护，始终被沁阳市放在耕地保护工作的首位。近年来，该市通过开展田、水、路、林、村综合整治，不仅增加了耕地数量，而且提高了耕地质量，同时田园生态环境得到优化。

沁阳市中低产田居多，为提高粮食生产能力，积极进行中低产田改造。2012年以来，先后实施完成紫陵、葛村、柏香、王召等国家投资的土地综合整治项目，总投入资金2亿多元，新增耕地1333.4余公顷，实现中低产田改造5333.4余公顷。

尤其是2018年以来，该市市委、市政府针对近年来项目建设占补平衡压力凸显，补充耕地的数量和质量难以满足需求的问题，决定对城市规划区外未利用地、农村低效闲置建设用地及工矿废弃地等进行综合整治。整治规模达2400公顷，增加耕地866.7公顷。为保证项目顺利实施，沁阳市印发了《关于加快农村土地综合整治推进耕地占补平衡工作的实施意见》，成立了以市长任指挥长的土地规模整治项目建设指挥部，为做好土地综合整治工作提供了强力支持。

据该市土地综合整治指挥部项目组负责人介绍，在实施农村土地综合整治工作中，沁阳市坚持做到因地制宜规划设计，一个项目一个方案，耕地“数量、质量、生态”三位一体统筹兼顾，倾力将每个项目打造成田园综合体。据悉，已经实施完成了沁阳市2017年第一批补充耕地项目、沁阳市山王庄镇大郎寨工矿复垦项目、沁阳市西紫陵村土地整治项目、2018年度第三、四批补充耕地储备项目、沁阳市2018年度第五批补充耕地储备项目、沁阳市2018年度西紫陵村耕地提质项目、沁阳市西万镇校尉营村东工矿废弃地复垦项目，共计新增耕地209.3公顷。

多措并举造良田

2012年以来，沁阳市采取多种措施推进高标准农田建设，强力打造基本农田升级版，截至2016年，已建成高标准农田13514公顷。

为使高标准农田建设有计划实施，沁阳市以实施高标准粮田“百千万”工程项目为抓手，按照土地集中连片，基础设施配套，规模集约化经营的要求（除山区常平乡外），2012～2020年计划在王召乡等10个平原乡镇办事处规划建设高标准粮田16400.82公顷。其中，19个千亩方，面积4100.2公顷;15个万亩方，面积12300.6公顷。其中，2012年建成高标准粮田1700公顷;2015年建成高标准粮田12200.6公顷;2017年建成高标准粮田2500.1公顷。

该市把高标准农田建设规划纳入地方经济社会发展总体规划，与土地总体利用规划、城乡建设规划、交通建设规划、水利建设规划相衔接，按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的原则，整合资金，聚拢政策，集中布局，强化管理，统筹推进田、水、路、林、村建设，集中打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。

“截至2016年，该市发改委、水利、农开办、自然资源等部门的建设项目集中投放在该市规划的高标准粮田方内，整合资金2.3亿元，整治面积13500.6公顷，实施建成千亩方11个，面积2546.8公顷;万亩方13个，面积10967.2公顷。”该市自然资源和规划局分管耕地保护工作的负责人说。（作者单位：沁阳市自然资源和规划局）