轨道交通建设工程超概算原因分析

郭映石 齐琳 赵敏 葛梦楠

摘要：随着时代的发展和项目建设体制的不断完善，工程造价管理和控制成为建设工程中重要的内容，是建设项目所需费用的综合，决定着建设工程的总体投资，是关乎国计民生的重要工作。为了促进现代化建设，需要结合公建建设项目的超概算问题，提出有效的控制策略。

关键词：轨道交通;建设工程;概预算;超出原因

1 轨道交通建设工程造价超概算的具体原因

1.1 概算编制不科学

由于不同的造价人员所接受的教育程度不同、工作经验不同，受到这些因素的影响，导致在编制概算的时候出现不同程度上的不合理现象，造成概算中的造价数额与实际的造价数额存在较大的出入，导致工程造价超概算现象的出现，进而对轨道交通建设工程的施工进度产生影响。而且大部分的造价人员在对轨道交通建设工程进行概算编制的时候，没有前往轨道交通建设工程工地进行相关的考察和分析，仅仅靠着相关单位所提供的书面材料以及自己的工作经历来进行概算的编制，使得所编制的概算数额与实际的造价数额产生较大的差异。

1.2 设计变更

在轨道交通工程建设过程中，时常出现设计变更，继而引发经费变动，这也是导致轨道交通建设工程超概算的主要原因之一。设计变更主要存在承包人引发的变更和发包人引发的变更。对于发包人引发的变更，承包人应无条件服从，但若变更内容超出预期设计标准时，此时，原设计单位应重新编排和完善工程图纸和说明，然而因出案审查不到位以及设计内容不完全，在具体的实施阶段，应补充建设内容，增加投资，最终出现超概算问题。

1.3 轨道交通建设项目施工各方缺乏科学的管理

一是设计单位设计的工程缺乏经济因素的考虑，导致在项目施工中出现较多的设计变更，从而增加轨道交通建设费用;二是监理人员没有落实监理职责。监理人员的职责就是保证轨道交通建设工程的质量，并且规范轨道交通建设过程，但是实际上由于监理机构不完善、监理机制不完善以及受到职业道德素质等方面的影响，监理人员往往忽视了自己的职责，造成监理错误;三是轨道交通建设单位在施工过程中的不合理施工也会造成超概算问题的发生。

1.4 受市场环境的影响

由于轨道交通建设工程的周期比较长，相关的轨道交通建设材料的市场情况也在不断的变动之中，这也就使得很多的工程造价概算编制人员不能对未来的市场做出预测，虽然在进行概算的过程中充分的对当下的因素做了考量，但是由于受未来市场、政策的变化带来的依然是无法保证绝对准确的，这样也就容易出现轨道交通建设工程概算超支的问题发生。

2 轨道交通建设工程造价超概算控制途径

2.1 决策阶段的造价控制

项目决策就是选择和决定投资行动方案的过程，项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础。对于政府投资项目来讲，项目建设周期较长，所需资金量大，在项目开始前，做好决策至关重要，如果决策失败，在工程建成后就会造成巨大的损失。

2.2 设计单位应重视设计阶段的造价管理工作

在轨道交通建设工程设计阶段要综合考虑影响工程造价的因素，建设项目规模大，工期长，技术复杂，在施工过程中需要消耗大量的人力、物力、财力，在这个过程中一旦出现工作失误，就会造成很大的损失。因此，在工程的初步设计工作中要全面收集资料，对项目建议书、可行性研究报告要仔细分析，了解工程地的水文、地质条件、环境、地形、地貌等因素，从而确定设计方案，确定其中工艺设备、轨道交通建设材料的类别和性能的选择。概算人员对工程施工中的材料费用及费用构成的合理性进行估算，把结果反馈给设计人员，设计人员以此为依据调整方案，以确保漏项、计算错误的现象不会发生。

2.3 做好施工阶段的造价控制

施工阶段是工程建设的主要阶段，同样也是成本投入最大的阶段，做好施工阶段的造价控制工作，可以有效地避免工程造价超概算现象。首先，轨道交通建设工程造价概算人员要严格按照合同内容、要求来进行工作，确保合同造价概算中的各项内容有效落实，同时，要安排专业的人员负责监督造价控制工作，防止超前的过度支付情况发生;其次，要做好材料、设备的控制，针对轨道交通建设施工所用的材料、设备，做好市场分析，选出最优价格方案，并根据施工进度来合理采购，避免不必要的浪费。同时，在施工过程中，要做好材料、设备的管理，确保材料质量过关、设备性能稳定;再者，要做好施工技术交底工作，保证造价工作的准确性、及时性，从而更好地规范施工行为，保证工程项目按质按量的完成。此外，应在编制概算时考虑人工、材料、机械台班等费用涨幅费率及各项客观因素，使概算结果更加贴近工程造价，以减小概算编制对工程造价的影响。

2.4 优选咨询机构，把好轨道交通建设工程造价关

轨道交通建设工程造价是项目概算中的一项最大最复杂的费用。一般是通过对轨道交通建设工程量清单、招标控制价、投标报价、合同价、设计变更与现场签证费、违约索赔费及竣工结算的控制来达到工程造价的控制，并由具有相应资质的造价咨询机构完成。但因众所共知的原因，目前市场的现实是咨询企业（含施工企业）良莠不齐，他们的资质证、奖牌不能代表其真实的实际水平，专业技术人员的注册证、职称证（包括教授级高工）也不能代表他们真实的实际能力，企业资质挂靠与专业技术人员的注册证、职称证挂靠十分普遍。因此在考察一个企业的实力时，不仅要看他的执照、资质证、奖状与注册证、职称证的多少，而更应检查该项目团队人员的成果文件质量及企业对各类工程项目的技术数据、经济指标的收集、分析、分类与統计的数据库。只有这样才能择优挑选咨询单位，把好造价结算关。

2.5 加强对轨道交通建设工程造价概算人员的培训工作

作为工程造价概算人员，必须不断提高自己的专业技能和职业素养，唯有如此，才能更好的防止轨道交通建设工程超概算。所以，轨道交通建设工程企业要做好概算人员的培训工作，正所谓给予员工最好的福利待遇便是培训，这既是工作客观需要，更是概算人员为自己“充电”的最好途径。

3结语

综上所述，通过轨道交通建设工程造价的相关基本措施，来针对轨道交通建设项目工程造价的各个不同环节执行极为严格的控制措施，进而最大限度的保证工程的建设造价不会超出投资的限定额度，也就是依照批准所涉及到的相关可行性报告，执行相应的概算工作。最大限度的促使无论是竣工价格还是决算价的控制都处在一个严格的范围之内，保证轨道交通建设工程项目的全过程都能够得到极为良好的控制处理。

参考文献：

[1]国家发展计划委员会建设部.《工程勘察设计收费标准》中国物价出版社.2015.5.

[2]建设工程工程量清单计价规范北京：中国计划出版社2016.28.

（作者单位：瑞丰工程管理有限公司）