点亮乡村振兴梦

崔伍

“全域国土综合整治项目实施以来，我们共复垦土地319.5亩，修建给排水工程17000余米，清运土方26900余立方米、垃圾20000立方米，新修道路6条，硬化道路2条，美化墙体10800平方米，让土地资源的利用效应最大化、合理化、有效化、规范化。”沁阳市自然资源和规划局局长李卫星介绍说。

近期，沁阳市在实施乡村振兴战略的大背景下，以实施全域土地综合整治与生态修复工程为平台，走出了一条通过优化耕地布局、整治废弃土地、治理人居环境、提升土地节约集约利用水平和生态功能，对乡村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，推进乡村振兴战略有效实施的新路。

强化领导聚合力

今年4月，沁阳市委、市政府在实施乡村振兴战略的大背景下，作出了以全域国土综合整治为抓手，对农村山水林田路村进行综合整治与生态修复，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，助推乡村振兴的决策。

为此，该市成立了由市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长，市发改委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局等有关市直部门为成员单位的全域国土综合整治工作领导小组。各乡（镇）办事处和村街建立相应领导机构，担负实施主体责任，确保工程高效率推进。

为及时、全面掌握项目进展情况，沁阳市建立了定期通报制度，及时将工作进展情况在微信群中统计和通报，增强了乡（镇）办事处领导的责任感。市委、市政府先后召开工作部署会、协调推进会10多次，出台了开展全域国土综合整治助推乡村振兴战略的实施方案等文件，定期召开有关单位参加的联席会议，研究整治政策，解决推进中存在的问题。

规划引领强管理

该市把加强规划管理作为全域国土综合整治的基础性工作，充分发挥规划引领作用，科学编制实用性村庄规划，引导全域国土综合整治项目试点村彰显自己的特色。

为此，该市建立了“镇+村+部门+项目单位”规划编制调研工作小组，组织乡镇、村委会、自然资源部门的工作人员，聘请河南省城乡规划设计研究总院的专家，多次深入试点村开展实地调研，充分了解试点村土地利用、建设用地复垦、产业发展、居民点建设、人居环境整治等情况，并总结了试点项目文化传承、产业发展、生态环境等特点，重点规划符合当地的发展道路，使规划编制更加精准、精细。

在村庄规划编制过程中，该市始终将村民意愿贯穿在调研、规划编制等环节，组织召开试点村党员会、村民代表会、村民会议，对村庄现状、规划编制意图和引导性内容进行详细阐述，引导村民理解村庄规划编制，并在村委会设立规划编制意见箱，广泛征求群众意见。截至目前，该市已完成了山王庄镇盆窑村、太行街道东义合村、柏香镇大位村等13个村庄的全域国土综合整治项目实施方案的编制工作。

为强化部门协作，试点项目开展以来，各乡镇（街道）自觉扛起项目实施主体责任，乡镇（街道）党委书记每周必到项目现场，每日在该市工作群中发布整治工作动态。该市自然资源和规划部门抽调10多人协助、指导项目实施，该局党组书记、局长，分管副局长每天听取试点工作进展情况，多次到项目现场指导工作。

为强化资金保障，构建多元化投资机制，该市以政府资金为主导，吸引社会资金参与，鼓励民营企业、社会组织和个人积极参与整治工作。承诺试点村建设用地复垦和农田规模整治产生的新增耕地指标有偿收益全额返还农村，充实农村集体经济，用于村庄各类建设。建立完善资金监管体系，充分发挥财政、审计部门的监督管理职能，严肃财经纪律，确保资金安全。今年以来，该市通过政府投入、乡镇自筹方式，筹集资金1500余万元，为项目实施提供资金保障。

乡村旧貌换新颜

全域国土综合整治为该市带来了华彩“蝶变”，为乡村振兴注入了活力。

让土地要素“活”起来。太行街道东义合村区位优势明顯，集体经济以油料牡丹种植和煤炭转运为主，曾是承接晋煤转运的主要园区，也是违法占地的高发区。作为全域国土综合整治试点村，东义合村以产业发展为目标，关停了煤炭转运场，谋求产业转型，努力实现绿色发展，结合集体经营性用地入市改革，统筹产业发展、新农村建设、耕地保护和建设用地复垦，大力发展特色农业旅游项目。

让村容村貌靓起来。柏香镇大位村位于孟州、济源、沁阳的交界地带，区位偏僻，经济落后。上世纪80年代受蟒河污染影响，村庄北迁，遗留下来的老村破败不堪、杂草丛生，空心村现象严重。作为全域国土综合整治试点项目，大位村以环境整治为目标，大力实施“土地整治+生态空间修复、高标准农田建设、美丽乡村建设和村庄建设用地复垦”，实现了“1+N”的综合效应，村容村貌更加靓丽。

让生态环境好起来。山王庄镇盆窑村位于太行山浅山区，矿产资源丰富。多年的矿山开采，使这里千疮百孔、满目疮痍，生态环境遭到破坏，存在众多安全隐患。盆窑村对山、田、林、村进行综合整治，实施矿山生态环境恢复、耕地保护、美丽乡村建设和黑陶产业扶持，使废弃的荒山变成了青山绿水。（作者单位：沁阳市自然资源和规划局）