从“反应式管理”到“参与式治理”

何轩

2019年11月4日，合川区涞滩镇水寺村卷子坪的一个院坝里，人声鼎沸。

“今天把分工明确后，大家尽早把钱都交了，过几天就可以安装水管了。”说话的人名叫杨长奎，他还有个令大家服气的身份—卷子坪院落自助委员会主任。

话音刚落，村民们就积极回应：“交，马上交！”“太好了，终于要喝上自来水了！”……

卷子坪院落里的这个场景，正是合川区推动党员下沉村（社区）融入基层社会治理的生动注解。近年来，合川区不断加强和创新社会治理，打通服务群众最后“一公里”。从做实基层人民调解着手，构建多元调解机制，形成大调解格局;以问题为导向，划小自治单元，推动基层协商民主自治;以信息化为依托，组建社会治理大数据中心，推动线上线下治理有机结合，实现了基层治理从“反应式管理”到“参与式治理”的“蜕变”。

以自治为主线—自我管理破解难题

65岁的杨大全在小区有着双重身份，既是小区业主委员会成员，也是小区里的老党员。2019年10月24日，南津街街道千山米兰郡的业主们选举产生了由5名成员组成的业主委员会，杨大全走马上任，踏上了退休后发挥余热服务居民之路。

小区的变化立竿见影。一进小区，映入眼帘的是实时更新的高清视频监控系统、干净整洁的道路、修剪一新的景观树、品种繁多的花卉、新设置的休闲座椅……可几个月前，这里的景象却截然不同—绿化“无人问津”，周边环境阴暗潮湿，车辆停放“我行我素”。

“自从有了业委会的监督管理，环境卫生、楼道清洁做得都很不错，新物管进场，院子里整得很漂亮，摄像头这些都是换的新的。就连外面的居民走到小区，都说比以前好了很多。”千山米兰郡小区业主王和平笑呵呵地说。

目前，在南津街街道的88个物业小区中，已经由业主大会选举产生了18个业主委员会，在这些业主委员会中，很大一部分成员拥有像杨大全这样的“双重”身份。

而这种模式，正是南津街街道在党工委领导下推行的“双重任职”机制。核心内容是让小区的党员干部带头，带动居民小组长、热心公益的群众等群体通过合法程序走进业委会中“双向”任职。通过建立社区党组织领导下的社区居委会、业委会和物业服务企业“四方联动”机制，实行重要事项相互参与、重大问题共商共议。

合川区还将社区党组织升格为社区党委，居民小组、基层网格和小区、楼栋、院落、小巷设立党组织，做到哪里有群众、哪里有矛盾、哪里有党员，哪里就有党组织，构建区、镇街、村（社区）三级和行业性、区域性党组织“3+N”体系，以党建推动社会治理全覆盖。

以共治为关键—将矛盾化解在基层

在合川区合阳城街道，有这样一起案例：三代人，打了四场官司，问题还是没有得到解决，直到人民调解介入……

张某和李某生育两儿两女，老两口在村上经营一家小商店，含辛茹苦将子女们拉扯成人。

90年代后期，张某夫妇的两处住房先后被征用。在房屋拆迁、征地补偿、返房安置等事项的利益分配中，子女们都认为“厚此薄彼”，子女之间、子女和父母之间的家庭矛盾逐渐显现出来，后来发展到争斗、谩骂、扭打，闹得不可开交。

不久，张某在勉强打完第一个官司后抱病而去。张某死后，涉及财产继承，子女和母亲李某之间的矛盾更加尖锐，纷纷将母亲告上法院。李某只能苦苦支撑，前前后后竟然当了4次被告，甚至有一次在医院病床上还接到了法院的传票。

合阳城街道“申明亭调解中心”的党员杨常辉请来了心理咨询师文泽强，一起深入调查起因结果，纠纷积怨的来龙去脉，确认这家人的心理认知或多或少都出现了偏差，导致伦理缺陷，屡次突破道德底线。

他们按照其家庭成员中每个人的个性特点制作了心理健康辅导课件，分时间段，分步骤组织当事人学习。对存在严重心理问题个案人员单独进行心理咨询辅导，并让其所有家庭成员观看了法律教育视频和伦理道德教育视频。

最终，在两个社区、街道相关部门、司法所等共同努力下，各方当事人达成了人民調解协议，终止了这个家庭成员间的恩怨。

除了合阳城“申明亭调解中心”，合川区的狮滩镇绿桥法律诊所、钱塘镇民生调解队、太和镇联调中心、清平镇龙大姐工作室、三庙镇“五老”调解室等特色调解组织，都受到群众普遍欢迎。

近年来，合川区学习借鉴“枫桥经验”，充分发挥基层党员干部熟悉政策、威望较高等特点，依靠社会力量和专业队伍，以调解为重点，以多种纠纷化解方式无缝衔接为关键，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

以智治为支撑—社会治理用上大数据

2019年10月29日上午，合川区官渡镇福寿村和菊星村的3个六年级小学生一同失踪了，家长们在学校周边多方寻找仍杳无音讯。中午时分，福寿村失踪女孩家长方国强按捺不住了，心急火燎地给村支部副书记邹建荣打电话。

“莫慌！我赶紧把这个消息发到网上去，动用一切力量去找孩子！”挂掉电话，邹建荣连忙点开手机上的“社区E通”APP，将3个女孩的失踪信息传到了合川区社会治理大数据管理信息系统。

很快，该系统管理员接收到这条消息，立即通过系统组织各方力量。一时间，数十名专业搜寻人员迅速聚集在这张“网”上，等待统一指挥调度。

29日13时，合川区社会治理大数据中心负责人核实信息后，在网上发出指令，不一会儿，公安、交委等部门迅速出动展开搜寻。经各方调查后，终于发现女孩的行踪：孩子们搭上一辆出租车，往重庆主城方向驶去了。

11月1日12时许，合川区民警、官渡镇工作人员与孩子们的家长在当地民警配合下，将正在主城一商圈逛街的3个女孩“逮个正着”。

“你们怎么知道我们来这里了？”3人有些诧异，随后低着头告诉大家，她们是因厌学才相邀离家出走的。

1日下午，看到3个女孩安然无恙回到家，多方奔波的邹建荣终于松了一口气，打开手机将这一信息再次通过“社区E通”APP上传到合川区社会治理大数据管理信息系统。

这个典型案例，仅仅是合川率先在全市建立社会治理大数据中心，有效提升社会治理智能化精细化水平的一个缩影。

如今，合川区村（社区）党员干部和工作人员几乎人人都有“社区E通”APP，用智能化平台来处理很多基层事务。合川区社会治理大数据中心负责人介绍，中心搭建了“社会信息资源共享交换、网格化服务管理、公共安全视频监控、矛盾纠纷调解、平安建设民意调查”五大平台，打通了30多个部门的信息平台，有效整合了全区社会信息资源数据，提升了社会治理能力。

当前，合川区正深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，构建“共建共治共享”的基层治理新格局。

图片/合川区委宣传部提供